• 【發(fā)布單位】作者：謝文英
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• 【發(fā)布日期】2015-01-19 10:20:28
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• 【所屬類別】立法追蹤

-民法典完成第三次修訂稿 專家:在5至8年內(nèi)完成編纂工作-

在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面,黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè),編纂民法典。”1月13日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宣布,中國(guó)民法典專家建議稿已經(jīng)完成,這將成為我國(guó)未來(lái)民事立法和編撰中國(guó)民法典的重要參考。



 這份專家建議稿全稱為《中國(guó)民法典草案建議稿附理由》,共八卷九冊(cè),是由社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員梁慧星主持的中國(guó)民法典立法研究課題組歷時(shí)近20年完成的重要學(xué)術(shù)成果。全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院長(zhǎng)城學(xué)者、法學(xué)研究所研究員孫憲忠全程參與了專家建議稿編寫工作,他認(rèn)為編纂民法典時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。



 “民法通則156個(gè)條文中可用的不超過(guò)10條,已經(jīng)被‘掏空’了?！?


 孫憲忠說(shuō),編纂民法典的根本目的在于保障競(jìng)爭(zhēng)、公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,以及和睦、健康、親情的家庭生活秩序,從而為中國(guó)最終實(shí)現(xiàn)人權(quán)、民主、法治和現(xiàn)代化奠定法治基礎(chǔ)。



 那么,民法典對(duì)每一個(gè)公民而言,又有怎樣的意義呢?



 “之所以稱為‘民法’,就是人民的權(quán)利法?！睂O憲忠說(shuō),人民的基本權(quán)利包括生存、發(fā)展,締結(jié)合同、選擇就業(yè)、選擇居住地、購(gòu)房等等,都是由民法來(lái)規(guī)范的。所以民法對(duì)每一位公民和整個(gè)國(guó)家都有著重要意義。



 孫憲忠做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì):我國(guó)民法通則共156個(gè)條文,目前還可以使用的不超過(guò)10條。孫憲忠用“掏空”形容現(xiàn)行的民法通則?！半m然法律框架還在,但是主要制度,比如合同制度、物權(quán)制度、涉外制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、法人的制度等,都被其他法律替代了。所以這部法律只能重新修改,重新來(lái)做?！?


 中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林表示,法典化程序越高,一個(gè)國(guó)家的法治化水平就越高。他認(rèn)為,我國(guó)在法典編纂方面還有很多工作要做。



 “編纂民法典,是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方針最基本的步驟”



 “編纂民法典,是法學(xué)界幾十年來(lái)的期盼,也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)大方針下一個(gè)最基本的步驟?！睂O憲忠說(shuō),世界上大多數(shù)國(guó)家都有民法典,用于規(guī)范公民的基本權(quán)利,比如財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系,從物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)到公司等等很多問(wèn)題,需要做一個(gè)通盤考慮。所以民法典是有必要的。



 據(jù)了解,此次出版的《中國(guó)民法典草案建議稿附理由》為第三次修訂版。自2002年完成草案建議稿之后,2010年對(duì)草案條文進(jìn)行了第一次修訂,2012年進(jìn)行了第二次修訂。



 孫憲忠介紹說(shuō),三次修訂的區(qū)別很大。之前的草案建議并沒(méi)有體現(xiàn)依法治國(guó)和社會(huì)的整體進(jìn)步,只是把當(dāng)時(shí)生效的一些編纂的法律簡(jiǎn)單堆集在一起,沒(méi)有考慮法制的系統(tǒng)化,一些法律之間互相重合、矛盾,或有遺漏的問(wèn)題沒(méi)有解決。在依法治國(guó)的大背景下,現(xiàn)在編纂民法典的條件要比以前好很多。他認(rèn)為,民法典要放到治國(guó)理政的背景下考慮,而不是僅僅放到民法的法律編纂本身來(lái)考慮。



 “希望五至八年內(nèi)完成民法典編纂工作”



 在2013年和2014年的全國(guó)兩會(huì)上,孫憲忠兩次向全國(guó)人大提出編纂民法典的議案,有關(guān)部門回復(fù)稱,民法典制定問(wèn)題比較重大,可以先進(jìn)行研究。



 一些具體問(wèn)題或許是影響民法典制定進(jìn)程的原因。比如,人格權(quán)法是否獨(dú)立成編、是將單行法匯編成民法典還是重新編纂等,學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有爭(zhēng)議,尚未達(dá)成一致。



 孫憲忠表示,對(duì)一些編纂技術(shù)問(wèn)題確實(shí)需要研究,比如民法典有上千個(gè)條文,用什么邏輯將它們統(tǒng)在一起?他已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了具體研究方案,大致分三個(gè)步驟:首先,對(duì)現(xiàn)行民法通則進(jìn)行全面修訂,并上升為民法總則;其次,對(duì)現(xiàn)有民事單行法查漏補(bǔ)缺;第三,編纂民法典。他認(rèn)為,編纂民法典用5年至8年的時(shí)間完成較合適。



 孫憲忠表示,在今年3月即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上,他將繼續(xù)向大會(huì)提交有關(guān)編纂民法典的議案。