• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-11-28 17:33:32
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法征求意見稿明確多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制-

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，而家庭暴力踐踏人的基本權(quán)利，影響社會(huì)安定和諧。家暴不是個(gè)人隱私，不是家庭私事，而是社會(huì)公害，反對(duì)家庭暴力，國(guó)家責(zé)無旁貸。為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)防治家庭暴力的重視，近日向社會(huì)公開征求意見的反家庭暴力法草案征求意見稿對(duì)國(guó)家、社會(huì)各方力量在反家暴方面的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)家庭暴力的“零容忍”態(tài)度。



 征求意見稿第三條明確了反家暴是全社會(huì)的共同責(zé)任，第四條要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力工作，給予經(jīng)費(fèi)保障，并明確了各級(jí)政府的婦女兒童工作機(jī)構(gòu)為反家暴的牽頭部門。此外，征求意見稿在家暴的預(yù)防和處置兩章用了很大的篇幅規(guī)定了各個(gè)部門的具體責(zé)任。



 “此次征求意見稿的有關(guān)規(guī)定，既有對(duì)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也有對(duì)我國(guó)各地預(yù)防和制止家暴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，無疑是令人驚喜的。”北京源眾性別發(fā)展中心主任李瑩今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，征求意見稿中有一些堪稱亮點(diǎn)的規(guī)定，如，將反家暴內(nèi)容納入警察、法院、檢察院、婦聯(lián)、民政等反家暴核心部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)；設(shè)立法定人群遭受家暴時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制報(bào)告制度；明確規(guī)定縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)建立庇護(hù)所；設(shè)立了警察處置家暴的告誡制度等。



 多地創(chuàng)造多種模式效果顯著



 據(jù)了解，多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家暴源于域外的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代以來，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)相繼開展政府主導(dǎo)下的警察、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多機(jī)構(gòu)協(xié)同干預(yù)家庭暴力，為受害婦女和兒童提供及時(shí)有效救助的試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了顯著成效。



 2000年以來，這一干預(yù)模式為我國(guó)一些地方政府和民間組織干預(yù)家庭暴力時(shí)所采用。目前，在我國(guó)29個(gè)省市區(qū)的反家庭暴力地方性法規(guī)和政策中，這一工作機(jī)制獲得普遍肯定，并創(chuàng)造出多種模式，進(jìn)行了很多很好的實(shí)踐探索。如，湖南省長(zhǎng)沙市積極開展了多機(jī)構(gòu)合作試點(diǎn)，還在瀏陽市試行了家庭暴力高危案件多部門聯(lián)席會(huì)議制度，并將其作為多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的載體，通過聯(lián)席會(huì)議以及信息交流平臺(tái)，公安、法院、檢察院、婦聯(lián)、民政、司法、醫(yī)療、教育進(jìn)行了有效的協(xié)同干預(yù)，產(chǎn)生了很好的效果。而在2008年全國(guó)婦聯(lián)、公安部等七部委共同頒布的《預(yù)防和制止家庭暴力若干意見》以及國(guó)家兩次發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中都強(qiáng)調(diào)了各部門要加強(qiáng)協(xié)作、配合，建立處理家庭暴力案件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和家庭暴力的預(yù)防、干預(yù)、救助等長(zhǎng)效機(jī)制。



 政府責(zé)任仍有較大提升空間



 2005年，修改后的婦女權(quán)益保障法第一次明確反對(duì)家庭暴力是國(guó)家責(zé)任?！皬姆醇冶┑默F(xiàn)實(shí)要求來講，未來的反家暴法在政府責(zé)任方面的規(guī)定還是有提升空間的?！崩瞵撝赋觯醇冶┐_實(shí)是全社會(huì)的共同責(zé)任，但首先應(yīng)該是政府的責(zé)任，只有公權(quán)力的介入和干預(yù)，才能有效預(yù)防和制止家暴的發(fā)生，因此希望未來的反家暴法能將反家暴是政府責(zé)任作為立法原則確立下來。



 李瑩建議，應(yīng)明確規(guī)定多機(jī)構(gòu)合作預(yù)防和制止家庭暴力。她說：“反家暴是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)部門能獨(dú)立完成的，一個(gè)家暴案件，往往涉及報(bào)警、求助、就醫(yī)、傷情鑒定、庇護(hù)、人身安全保護(hù)、法律援助等方面，需要多部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作，因此還需要建立相應(yīng)多機(jī)構(gòu)合作的工作機(jī)制?！?


 此外，李瑩認(rèn)為，征求意見稿中雖然對(duì)各部門的具體職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使各部門各負(fù)其責(zé)得到了強(qiáng)化，但協(xié)同、合作機(jī)制沒有明確，因此建議增加多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家庭暴力的內(nèi)容，并且明確建立處理家庭暴力案件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和家庭暴力的預(yù)防、干預(yù)、救助等一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。



 應(yīng)當(dāng)建立專門的反家暴機(jī)構(gòu)



 征求意見稿第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。



 “我認(rèn)為征求意見稿中規(guī)定縣級(jí)以上負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)為反家暴的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促機(jī)構(gòu)還不足以實(shí)現(xiàn)防治家庭暴力的目標(biāo)，應(yīng)建立專門的反家暴機(jī)構(gòu)，如反家庭暴力委員會(huì)。很多國(guó)家或地區(qū)都通過立法確定了專門的反家暴機(jī)構(gòu)設(shè)置?！崩瞵撝赋?，家庭暴力受害人不止是婦女兒童，也有男士、老年人、殘障人士，而且家庭暴力問題也不只是婦女兒童的問題，而是一個(gè)社會(huì)問題，如果把牽頭機(jī)構(gòu)放在各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)，會(huì)強(qiáng)化家暴問題是婦女問題的定型觀念，甚至造成因?yàn)槭菋D女問題而被忽視或邊緣化，不利于對(duì)家暴受害人的全面保護(hù)。



 “為落實(shí)政府為主導(dǎo)的多機(jī)構(gòu)合作原則，家庭暴力防治法還需在組織機(jī)構(gòu)上作進(jìn)一步設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛寧蘭建議，可在縣級(jí)以上政府中設(shè)立專門委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中設(shè)立專員。這是實(shí)現(xiàn)多機(jī)構(gòu)合作的組織措施。專門委員會(huì)和專員是多機(jī)構(gòu)合作的協(xié)調(diào)議事部門，可用專條明確專門委員會(huì)和專員的職責(zé)。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員陳明俠分析指出，從我國(guó)現(xiàn)有條件出發(fā)，如不能從國(guó)家到地方設(shè)立專門的反家暴機(jī)構(gòu)，則一定要加強(qiáng)國(guó)婦工委(含各級(jí)婦工委)的執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)力量，專職、專崗，以增強(qiáng)其指導(dǎo)、評(píng)估全國(guó)反家暴工作的可行性。



 對(duì)社會(huì)組織作用要明確肯定



 2008年由7家機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的中國(guó)七地區(qū)“受暴婦女需求”調(diào)查表明，以婦女為主體的家庭暴力幸存者的需求是多種多樣的。而能夠滿足家庭暴力幸存者需求的組織和機(jī)構(gòu)有：婦聯(lián)、派出所/110報(bào)警中心、村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、對(duì)方工作單位、庇護(hù)所/救助站、熱線電話、社區(qū)家庭暴力投訴點(diǎn)/救助站、心理咨詢中心、傷情鑒定中心、法律援助中心等。



 薛寧蘭指出，家庭暴力是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)家庭暴力的干預(yù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要眾多機(jī)構(gòu)和組織針對(duì)家庭暴力的復(fù)雜性，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)予以干預(yù)。而轉(zhuǎn)變公眾、輿論、各機(jī)構(gòu)對(duì)家庭暴力的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，給予家庭暴力幸存者有效而充分的社會(huì)救助，對(duì)加害人采取必要的矯治和處罰等，除了要以政府為主導(dǎo)，公、檢、法、司等國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職之外，社會(huì)組織的廣泛參與也十分重要，社會(huì)組織起到的積極作用也應(yīng)肯定和明確。



 “征求意見稿只提到了鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民開展公益性反家暴宣傳活動(dòng)。事實(shí)上，社會(huì)組織的作用不止于此，在預(yù)防和制止家庭暴力工作中，社會(huì)組織在社工、心理、法律服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等反家暴力量的重要補(bǔ)充，應(yīng)將社會(huì)組織納入其中。”李瑩說。