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• 【發(fā)布日期】2014-11-21 15:32:08
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國擬立法推進糧食節(jié)約減損 建糧食安全監(jiān)測制度-

據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委日前對2012年2月向社會公開征求意見的《糧食法(送審稿)》進行了修改完善，現(xiàn)在就修改后的《糧食法(送審稿)》向社會公開征求意見。為推進糧食節(jié)約減損，送審稿規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度；此外，送審稿還明確建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和被污染糧食處置制度。



 送審稿分為總則、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)積極性保護、糧食流通與經(jīng)營、糧食消費與節(jié)約、糧食質(zhì)量安全、糧食調(diào)控與儲備管理、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等10章，共84條，設(shè)立了9項主要制度。



 送審稿規(guī)定國家實行宏觀調(diào)控下市場決定糧食價格，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，糧食收購、儲存、運輸、加工、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣_、公平開放，各類市場主體履行同等義務。



 在生產(chǎn)積極性保護方面，送審稿從糧食生產(chǎn)補貼、獎勵和價格支持制度，金融支持，糧食生產(chǎn)保險，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，社會化服務體系建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定，以保護和調(diào)動農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的“兩個積極性”。



 此外，為確保糧食有效供給和有序流通，送審稿規(guī)定，對糧食收購、加工實行許可，對糧食儲存實行備案，建立糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，并規(guī)定了糧食經(jīng)營者應當遵守的法定規(guī)則、履行的法定義務。



 送審稿還明確了糧食節(jié)約減損制度。由于中國在糧食收購、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的損失損耗比較嚴重，餐桌上的浪費更是驚人。為推進糧食節(jié)約減損，送審稿設(shè)立專章，從加強宣傳教育和監(jiān)督，減少農(nóng)戶儲糧以及儲存、運輸、加工、餐飲等環(huán)節(jié)損失浪費，加強節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)和推廣使用等方面，規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度。



 在糧食質(zhì)量安全保障方面，為保護消費者的生命安全和身體健康，送審稿從建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全標準、技術(shù)規(guī)范等方面，加強糧食產(chǎn)地保護和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和被污染糧食處置制度，建立了糧食質(zhì)量安全保障制度。



 確保糧食供應和價格基本穩(wěn)定，加強和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。結(jié)合近些年來糧食宏觀調(diào)控實踐，送審稿對糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作出規(guī)定，包括市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布、保護性收儲、定向銷售、儲備吞吐、進出口、深加工用糧規(guī)模調(diào)控，以及完善儲備糧管理、糧食應急、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存、外資并購境內(nèi)糧食企業(yè)安全審查制度等。



 明確各級人民政府及相關(guān)部門的糧食安全責任，是糧食法貫徹執(zhí)行的重要保障。送審稿規(guī)定，“糧食安全實行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負責制”，并對國務院有關(guān)部門和省級人民政府的職責作出了規(guī)定。為確保各級人民政府糧食安全責任得到落實，送審稿規(guī)定，“國家實行糧食安全考核問責制度，具體辦法由國務院制定”“上級人民政府對下級人民政府在耕地、水資源保護和糧食生產(chǎn)、儲備、供應、質(zhì)量安全、市場監(jiān)管等方面的情況進行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系”。