• 【發(fā)布單位】作者：周斌
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• 【發(fā)布日期】2014-10-20 10:46:40
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• 【所屬類別】立法追蹤

-進一步規(guī)范監(jiān)獄提請減刑假釋確保刑罰執(zhí)行公平公正-司法部負責(zé)人就修訂《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》答記者問

為貫徹落實中央政法委《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實防止司法腐敗的意見(中政委[2014]5號)》(以下簡稱中政委5號文件)精神,正確實施修改后的刑事法律和有關(guān)司法解釋,進一步規(guī)范監(jiān)獄提請減刑假釋工作,根據(jù)中央司法體制改革的部署和要求,結(jié)合監(jiān)獄工作實際,司法部對2003年4月2日頒布的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》(司法部令第77號)進行了修訂,修訂后的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)自2014年12月1日起施行。為幫助廣大執(zhí)法人員和社會公眾全面準確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)容,司法部負責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。



 記者:修訂《規(guī)定》的背景和意義?



 答:司法部2003年頒布的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》自實施以來,對規(guī)范全國監(jiān)獄管理機關(guān)依法提請減刑、假釋工作發(fā)揮了重要作用。近年來,減刑、假釋工作面臨一些新情況、新問題,亟需對其進行修改。一是中央就減刑、假釋工作提出了新的更高的要求。近年來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就減刑、假釋工作作出重要指示批示。2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要嚴格規(guī)范減刑、假釋程序。2014年1月,中政委5號文件對減刑、假釋工作進行了嚴格規(guī)范,明確要求“兩院三部”要根據(jù)中政委5號文件修改相關(guān)司法解釋、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件,確保中政委5號文件切實得到執(zhí)行。二是減刑、假釋相關(guān)法律和司法解釋進行了修改。《刑法修正案(八)》,修改后的《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》,《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》、《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》以及中政委5號文件等一系列刑事法律、司法解釋及中央政策文件的頒布實施,對減刑、假釋的法定條件、辦理程序和報送材料的內(nèi)容方面都提出了新的要求,亟需對我部《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》中相應(yīng)內(nèi)容進行修改完善,以適應(yīng)新的工作要求。三是減刑、假釋工作實踐出現(xiàn)了新變化。一方面,深化獄務(wù)公開和實行辦案責(zé)任制是強化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督的必然要求,需要對如何公開、公開內(nèi)容、執(zhí)法檔案管理等環(huán)節(jié)進一步明確；另一方面,刑事法律和中政委5號文件均要求檢察機關(guān)對減刑、假釋的法律監(jiān)督由以前收到裁定書副本之后的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ嵴?、審理、裁定全過程的同步監(jiān)督,在監(jiān)獄提請環(huán)節(jié)如何配合、接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督,也需要進一步明確。



 為此,司法部開展了扎實的調(diào)研工作。根據(jù)新頒布的法律、司法解釋以及中政委5號文件的要求,對《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》進行了修改,并征求了中央有關(guān)部門和各地的意見。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上,司法部作了進一步完善,形成了目前的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》。



 修訂《規(guī)定》是深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于減刑、假釋工作重要指示批示精神的重大舉措,是深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于深化司法體制改革、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法體制的重要部署,對于進一步嚴格規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋工作,解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高司法公信力,維護社會公平正義具有重要意義。



 記者:修訂《規(guī)定》遵循了哪些原則?



 答:按照中央司法體制改革部署,《規(guī)定》在現(xiàn)行法律框架下,進一步規(guī)范監(jiān)獄提請減刑、假釋工作,確保刑罰變更執(zhí)行的公開公平公正。修訂工作遵循以下原則:(一)健全制度機制?！兑?guī)定》在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本著嚴格執(zhí)法、堵塞漏洞的要求,盡可能嚴密、科學(xué)地設(shè)計監(jiān)獄提請減刑、假釋和監(jiān)獄管理局審核減刑、假釋的各個環(huán)節(jié),進一步健全完善監(jiān)獄與人民法院、人民檢察院分工負責(zé)、配合制約的機制。(二)嚴格規(guī)范提請?！兑?guī)定》嚴格依據(jù)《刑法修正案(八)》,修改后的《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和有關(guān)司法解釋,重點規(guī)范監(jiān)獄提請和省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局審核的環(huán)節(jié),進一步嚴格適用條件,嚴格審核程序,確保執(zhí)法工作嚴格依法規(guī)范進行。(三)強化法律監(jiān)督?！兑?guī)定》明確監(jiān)獄在提請減刑、假釋各個環(huán)節(jié)要主動接受人民檢察院的法律監(jiān)督,確保監(jiān)獄提請減刑、假釋工作的公開公平公正,切實防止司法腐敗。



 記者:監(jiān)獄提請減刑、假釋的條件和程序是什么?



 答:減刑、假釋是刑罰執(zhí)行的重要組成部分,是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行中的具體體現(xiàn),對于激勵罪犯改造、實現(xiàn)刑事司法正義具有重要意義。刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法對減刑、假釋作了明確規(guī)定:對于在監(jiān)獄服刑的罪犯,符合減刑、假釋條件的,由監(jiān)獄提出減刑或者假釋建議書,提請人民法院審理裁定。



 關(guān)于減刑條件,根據(jù)《刑法》第78條和《監(jiān)獄法》第29條規(guī)定,被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,在執(zhí)行期間,如果認真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造,確有悔改表現(xiàn)的,或者有立功表現(xiàn)的,可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)減刑。根據(jù)《刑法》第50條規(guī)定,判處死刑緩期執(zhí)行的,在死刑緩期執(zhí)行期間,如果沒有故意犯罪,二年期滿以后,減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn),二年期滿以后,減為二十五年有期徒刑。



 關(guān)于假釋條件,根據(jù)《刑法》第81條規(guī)定,被判處有期徒刑的犯罪分子,執(zhí)行原判刑期二分之一以上,被判處無期徒刑的犯罪分子,實際執(zhí)行十三年以上,如果認真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造,確有悔改表現(xiàn),沒有再犯罪的危險的,可以假釋。對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,不得假釋。



 關(guān)于減刑、假釋程序,監(jiān)獄對有期徒刑和被減刑為有期徒刑的罪犯提請減刑、假釋,實行“五審核”和“一公示”:“五審核”即分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)人民警察集體研究、監(jiān)區(qū)長辦公會議審核、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查、監(jiān)獄減刑假釋評審委員會評審、監(jiān)獄長辦公會議決定。“一公示”是指在監(jiān)獄評審委員會評審之后將提請減刑、假釋名單及意見在監(jiān)獄內(nèi)公示5個工作日。經(jīng)過上述程序之后提請罪犯服刑所在地的中級人民法院裁定。監(jiān)獄提請死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑,無期徒刑罪犯的減刑、假釋,在經(jīng)過“五審核”和“一公示”后,還需呈報省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局審核同意后,提請罪犯服刑所在地的高級人民法院裁定。



 記者:此次修訂如何從審核環(huán)節(jié)進一步嚴格規(guī)范提請減刑、假釋工作?



 答:此次修訂,在明確“五審核”環(huán)節(jié)職責(zé)的基礎(chǔ)上,對分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)人民警察集體研究、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門審查、監(jiān)獄減刑假釋評審委員會評審三個環(huán)節(jié)進行了修改完善。一是進一步規(guī)范了分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)集體研究環(huán)節(jié)。減刑假釋是一種刑罰執(zhí)行行為,分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)在充分聽取基層民警意見的基礎(chǔ)上根據(jù)法律和罪犯服刑改造表現(xiàn)提出。因此,此次修訂規(guī)定了以分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)人民警察集體研究的方式,在充分聽取人民警察意見的基礎(chǔ)上,由分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)結(jié)合罪犯日常服刑改造表現(xiàn),依法提出減刑假釋建議。二是修改完善了減刑假釋評審委員會制度。一方面要求省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局成立減刑假釋評審委員會,原《規(guī)定》只要求監(jiān)獄成立減刑假釋評審委員會,對省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局是否應(yīng)當(dāng)成立減刑假釋評審委員會審核監(jiān)獄提請的減刑、假釋案件沒有明確規(guī)定。為嚴格規(guī)范減刑假釋程序,強化省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局的審查把關(guān)職責(zé),修訂后的《規(guī)定》要求省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局也要相應(yīng)成立減刑假釋評審委員會；另一方面增加了減刑假釋評審委員會成員,鑒于罪犯的勞動改造情況是評估罪犯改造情況的重要方面,政工部門對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作負有管理和監(jiān)督職責(zé),《規(guī)定》對減刑假釋評審委員會成員做了相應(yīng)調(diào)整,將勞動改造、政工部門負責(zé)人列為減刑假釋評審委員會成員,相應(yīng)地評審委員會成員最低人數(shù)由原來的7人變成9人。三是強化了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門的審查。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門是提請減刑、假釋工作的重要部門,為了貫徹落實中政委5號文件精神,強化辦案責(zé)任,《規(guī)定》對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門的審查職責(zé)進行了明確規(guī)定,一方面明確刑罰執(zhí)行部門的審查事項主要包括監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)提交的材料是否齊全、完備、規(guī)范；罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實的書面證明材料是否來源合法；罪犯是否符合法定減刑、假釋的條件；提請減刑、假釋的建議是否適當(dāng)?shù)?。另一方面將刑罰執(zhí)行部門審查情形分為材料不齊全、不符合提請條件以及材料齊全、符合提請條件的三種情形:對材料不齊全或者不符合提請條件的,應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)補充有關(guān)材料或者退回；對相關(guān)材料有疑義的,應(yīng)當(dāng)提訊罪犯進行核查；對材料齊全、符合提請條件的,應(yīng)當(dāng)出具審查意見。提請罪犯假釋的,還應(yīng)當(dāng)委托縣級司法行政機關(guān)對罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響進行調(diào)查評估,將調(diào)查評估報告連同監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)報送的材料一并提交監(jiān)獄減刑假釋評審委員會評審。



 記者:在強化執(zhí)法辦案人員責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?



 答:中政委5號文件規(guī)定對減刑、假釋各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準人等執(zhí)法司法人員,實行“誰承辦誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”制度,執(zhí)法司法人員在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責(zé)。為此,《規(guī)定》在總則明確了監(jiān)獄提請減刑、假釋嚴格實行辦案責(zé)任制。在分則的不同條文里,明確細化了監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門、監(jiān)獄評審委員會、監(jiān)獄長辦公會、監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行部門、監(jiān)獄管理局評審委員會、監(jiān)獄管理局局長辦公會等各執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的職責(zé)。監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)負責(zé)收集、整理罪犯確有悔改表現(xiàn)或立功、重大立功表現(xiàn)的證據(jù)材料,并對上述證據(jù)材料的真實性、有效性負責(zé)；監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門對監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)呈報的提請減刑假釋案件材料完整性、程序合法性負審核甄別責(zé)任；監(jiān)獄評審委員會成員對提出減刑假釋建議的合法性、規(guī)范性及評審委員會評審結(jié)果負責(zé)；監(jiān)獄長辦公會成員對本監(jiān)獄研究提請減刑、假釋決定負責(zé)；監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行部門對監(jiān)獄提交的提請減刑假釋案件材料完整性、程序合法性負審核甄別責(zé)任；監(jiān)獄管理局評審委員會成員對提請減刑假釋建議的合法性、規(guī)范性及評審委員會審核結(jié)果負責(zé)；監(jiān)獄管理局局長和監(jiān)獄管理局局長辦公會成員對本局審核提請減刑、假釋決定負責(zé)。



 為了確保執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責(zé)的規(guī)定落到實處,《規(guī)定》明確分監(jiān)區(qū)、直屬分監(jiān)區(qū)或者未設(shè)分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)人民警察集體研究會議、監(jiān)區(qū)長辦公會議、監(jiān)獄評審委員會會議、監(jiān)獄長辦公會會議、監(jiān)獄管理局評審委員會會議、監(jiān)獄管理局局長辦公會會議的記錄和監(jiān)獄提請人民法院裁定減刑、假釋所提交的材料,應(yīng)當(dāng)存入檔案并永久保存。



 記者:提請減刑、假釋報送材料作了哪方面的修改?



 答:根據(jù)《刑法修正案(八)》的有關(guān)規(guī)定和中政委5號文件的要求,《規(guī)定》在原報送材料基礎(chǔ)上增加了罪犯確有悔改表現(xiàn)或者立功、重大立功表現(xiàn)具體事實的書面證明材料及執(zhí)行通知書。對提請罪犯假釋的,要求有縣級司法行政機關(guān)對罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告。



 根據(jù)《規(guī)定》,監(jiān)獄提請人民法院裁定減刑、假釋,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:《提請減刑建議書》或者《提請假釋建議書》；終審法院裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次減刑裁定書的復(fù)印件；罪犯計分考核明細表、評審鑒定表、獎懲審批表；罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實的書面證明材料；提請假釋的,應(yīng)當(dāng)附有縣級司法行政機關(guān)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告；根據(jù)案件情況需要提交的其他材料。



 被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯的減刑,被判處無期徒刑的罪犯的減刑、假釋,還應(yīng)當(dāng)同時提交省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局簽署意見的《罪犯減刑(假釋)審核表》。



 記者:此次修訂對于公示提出了什么要求?



 答:根據(jù)刑事法律和中政委5號文件,在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,《規(guī)定》一方面進一步明確了公示內(nèi)容,要求監(jiān)獄減刑假釋評審委員會經(jīng)評審后,應(yīng)當(dāng)將提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括罪犯的個人情況、原判罪名及刑期、歷次減刑情況、提請減刑假釋的建議及依據(jù)等；另一方面為提高減刑、假釋辦理工作效率,參照人民法院公示的時間要求,將提請減刑、假釋公示期限調(diào)整為5個工作日。同時要求在公示期內(nèi),如有監(jiān)獄人民警察或者罪犯對公示內(nèi)容提出異議,監(jiān)獄減刑假釋評審委員會應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核,并告知復(fù)核結(jié)果。



 記者:對社會關(guān)注度較高的職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋案件的程序作了哪些特別規(guī)定?



 答:職務(wù)犯罪罪犯同樣適用其它罪犯的減刑假釋程序。同時,根據(jù)中政委5號文件關(guān)于嚴格規(guī)范職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋的精神,司法部已經(jīng)專門下發(fā)通知,要求對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋的,在人民法院裁定后,由省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局向司法部報請備案審查；對原縣處級職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋的,在人民法院裁定后,由監(jiān)獄向省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局報請備案審查。鑒此,《規(guī)定》對職務(wù)犯罪罪犯的備查審查作了指向性規(guī)定,要求監(jiān)獄辦理職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋案件,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請備案審查。



 記者:監(jiān)獄如何接受檢察機關(guān)對提請減刑、假釋工作的法律監(jiān)督?



 答:按照修改后的刑事訴訟法、監(jiān)獄法的規(guī)定,監(jiān)獄管理機關(guān)在辦理減刑、假釋過程中要及時向檢察機關(guān)通報有關(guān)情況,監(jiān)獄在決定提請減刑、假釋前應(yīng)當(dāng)征求檢察機關(guān)意見,依法接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。一是在評審環(huán)節(jié),規(guī)定了在監(jiān)獄減刑假釋評審委員會召開會議對刑罰執(zhí)行部門審查提交的減刑、假釋建議進行評審時,可以邀請人民檢察院派員列席減刑假釋評審委員會會議。二是在審議環(huán)節(jié),規(guī)定了監(jiān)獄在減刑假釋評審委員會完成評審和公示程序后,將提請減刑、假釋建議移送人民檢察院征求意見。征求意見后,監(jiān)獄減刑假釋評審委員會應(yīng)當(dāng)將提請減刑、假釋建議和評審意見連同人民檢察院意見,一并報請監(jiān)獄長辦公會審議決定。監(jiān)獄對人民檢察院意見未予采納的,應(yīng)當(dāng)予以回復(fù)并說明理由。三是在提請環(huán)節(jié),規(guī)定了監(jiān)獄在向人民法院提請減刑、假釋的同時,應(yīng)當(dāng)將提請減刑、假釋的建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院對提請減刑、假釋提出的檢察意見,應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。



 記者:需要采取哪些措施推動《規(guī)定》的貫徹實施?



 答:學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好《規(guī)定》是全國監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)前和今后的一項重要任務(wù)。各級司法行政機關(guān)要從全面實施國家法律、切實維護法治權(quán)威、有效懲罰和改造犯罪、提高司法公信力的高度,充分認識《規(guī)定》出臺的重要意義,準確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容,認真做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。司法部將舉辦全國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作培訓(xùn)班,對貫徹落實《規(guī)定》進行專題培訓(xùn)。各地要把《規(guī)定》作為監(jiān)獄人民警察教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容,及時開展全面、深入、細致的政策宣傳和教育培訓(xùn)活動,科學(xué)合理地安排好培訓(xùn)計劃和師資力量,對監(jiān)獄人民警察進行培訓(xùn)。尤其要讓從事刑罰執(zhí)行工作的警察通過原原本本學(xué)習(xí)《規(guī)定》,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),準確把握其具體內(nèi)容和執(zhí)法要求,達到應(yīng)知應(yīng)會、熟練運用,真正學(xué)懂、吃透,在監(jiān)獄執(zhí)法實踐中用準、用好,提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力與水平,確保規(guī)定的正確實施。司法行政機關(guān)要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,爭取黨委、政府對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的關(guān)心和重視。要積極與人民法院、檢察機關(guān)等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),取得有關(guān)部門的支持和配合,確保《規(guī)定》切實得到執(zhí)行。