• 【發(fā)布單位】作者：簡(jiǎn)工博 王海燕
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• 【發(fā)布日期】2014-04-23 16:06:25
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中新網(wǎng)-解放日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海對(duì)“克隆車”零容忍：發(fā)現(xiàn)直接沒收-

“黑車”營(yíng)運(yùn)被查處2次沒收車輛、“克隆車”可直接沒收車輛、暫扣“黑車”逾期未接受處理經(jīng)公告后可予以拍賣……昨天上午，《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定(草案)》提交市十四屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議審議。



 按照現(xiàn)行的客運(yùn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對(duì)非法客運(yùn)行為的處罰手段限于最高額度5萬(wàn)元的行政罰款及沒收非法所得。此次提交審議的草案，對(duì)當(dāng)事人駕駛資格和車輛處罰都作了規(guī)定，從地方性法規(guī)層面進(jìn)一步提高處罰力度。



 據(jù)介紹，非法客運(yùn)管理涉及4部地方性法規(guī)，涉及面廣、程序復(fù)雜。此次采取若干規(guī)定的立法形式，在已出臺(tái)的4部地方性法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)查處車輛非法客運(yùn)作出特別規(guī)定。



 此外，備受關(guān)注的非法客運(yùn)執(zhí)法取證問題并未出現(xiàn)在草案中。據(jù)介紹，接下來(lái)將會(huì)出臺(tái)相關(guān)政府規(guī)章，對(duì)取證問題作出規(guī)定。



 查處2次沒收車輛引爭(zhēng)議



 草案規(guī)定，從事非法客運(yùn)活動(dòng)一旦被查獲，將被暫扣車輛并予以處罰；被查獲2次以上的，由交通行政管理部門沒收相關(guān)車輛。



 而噴涂客運(yùn)出租汽車專用車身顏色、安裝客運(yùn)出租汽車專用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)和設(shè)施的，即俗稱的“克隆車”，交通行政管理部門可沒收車輛及相關(guān)標(biāo)識(shí)、設(shè)施，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。



 “克隆車偽裝性強(qiáng)，違法意圖明顯，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)和乘客的危害性大。”一些常委會(huì)委員認(rèn)為，草案明確 “只要汽車噴涂客運(yùn)出租車專用車身顏色、安裝專用運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)和設(shè)施”，無(wú)論是否正在從事非法客運(yùn)活動(dòng)，交通行政管理部門都可直接沒收車輛，加大了對(duì)“克隆車”的處罰力度。



 “沒收車輛的前提是被查處2次，這對(duì)于非法客運(yùn)行為的查處顯得太‘文縐縐’了?！币恍┪瘑T提出，懲治酒駕之所以效果明顯，嚴(yán)厲的法規(guī)功不可沒。葉青等委員建議，將被查獲2次非法客運(yùn)可沒收車輛改為 “情節(jié)較嚴(yán)重的沒收車輛”，其中可涵蓋“在醫(yī)院、超市、公交樞紐門口拉客”、“驅(qū)趕正規(guī)出租車”、“威脅乘客”、“違法兩次以上”、“抗拒執(zhí)法”等多種情形。



 非法客運(yùn)處罰更具操作性



 除了沒收車輛外，草案還規(guī)定對(duì)從事非法客運(yùn)活動(dòng)的駕駛?cè)?，公安交通行政管理部門可暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證3—6個(gè)月；如果存在應(yīng)當(dāng)依法吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證的道路交通安全違法行為的，則吊銷其駕駛證。



 目前，深圳、珠海、昆明等城市在地方立法中明確交警部門可以暫扣直至吊銷非法客運(yùn)駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證。不過(guò)據(jù)了解，這三個(gè)城市實(shí)際執(zhí)行吊銷駕駛證的案例幾乎沒有。因此，草案沒有對(duì)非法客運(yùn)駕駛?cè)嗽O(shè)定“吊銷駕駛證”的處罰規(guī)定，而是設(shè)置了暫扣駕駛證3—6個(gè)月的處罰。



 “加大對(duì)非法客運(yùn)車輛駕駛?cè)说奶幜P有必要，但應(yīng)有更具可操作性的方式?！币恍┪瘑T提出，香港等地將非法客運(yùn)列入“破壞經(jīng)濟(jì)罪”，處罰十分嚴(yán)重，使違法成本大大提高。



 暫扣車輛無(wú)主認(rèn)領(lǐng)可拍賣



 一輛二手車幾萬(wàn)元，重新包裝后變身“克隆車”上路拉客，一旦被發(fā)現(xiàn)后即棄車逃離，這是執(zhí)法人員在實(shí)踐中經(jīng)常遇到的情況。由于車錢還抵不上罰款額，一些“黑車”司機(jī)干脆棄車不顧，導(dǎo)致一些非法客運(yùn)車輛長(zhǎng)期滯留積壓。目前，全市此類滯留在執(zhí)法部門的車輛已近千輛，財(cái)政需負(fù)擔(dān)大量停車費(fèi)用。



 為此，草案完善了暫扣車輛處理環(huán)節(jié)，若無(wú)法查明違法當(dāng)事人或當(dāng)事人逾期未受處理，執(zhí)法部門公告60天，仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，即可拍賣車輛，拍賣費(fèi)用上繳國(guó)庫(kù)。