• 【發(fā)布單位】作者：趙仁偉 熊琳 李亞紅 施洋
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-04-16 15:05:22
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

辦公室禁煙地方立法 領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭-北京控制吸煙條例草案公開征求意見-

《北京市控制吸煙條例(草案)》近日向社會公開征求意見,其中“室內(nèi)工作場所內(nèi)禁止吸煙”的條款引發(fā)熱議。



 辦公室禁煙地方立法,無疑是控?zé)煹囊豁椨辛εe措,但這一條款能否有效執(zhí)行值得關(guān)注。受訪的部分控?zé)煂＜?、律師和市民表?破解辦公室禁煙執(zhí)法難,需要那些有煙癮的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭行動,杜絕公款購煙、公務(wù)活動中吸煙,營造無煙辦公室。



 北京擬立法控?zé)?辦公室禁煙成亮點



 記者獲悉,此次《北京市控制吸煙條例(草案)》共計三十一條。在現(xiàn)行公共場所禁止吸煙等規(guī)定的基礎(chǔ)上,草案明確提出室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。草案還提出,建立政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任、全社會共同參與的控?zé)燇w系,新增場所經(jīng)營管理者的違法責(zé)任,并提高了對違法吸煙行為的處罰力度。



 “這次征求意見稿包括個人和公共辦公室禁煙,禁煙范圍比以前擴大?！北本┦袗坌l(wèi)會辦公室主任劉澤軍認為,北京市控?zé)煑l例草案有不少特點,首先是盡可能地與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接,例如規(guī)定所有室內(nèi)場所和公共交通工具內(nèi)要全面禁煙。



 同時,草案對政府部門、街道社區(qū)、居民的控?zé)熉氊?zé)和義務(wù)都作了明確劃分和規(guī)定,禁煙力量明顯增強?！斑@意味著控?zé)煿ぷ鞑粌H僅是衛(wèi)生部門一家的事,而是全社會都要參與控?zé)煿ぷ鳌！眲绍娬f。



 此外,草案堅持健康教育和處罰相結(jié)合,在處罰條款方面,加大處罰力度。相比目前處罰10元的規(guī)定,征求意見稿規(guī)定,公民在禁止吸煙場所吸煙的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正并處以50元罰款并當(dāng)場收繳；拒不改正的,處以200元罰款。



 辦公室吸煙誰來管?禁煙令落地有難題



 采訪中記者發(fā)現(xiàn),很多人對室內(nèi)場所尤其辦公室內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定拍手稱快,但對這一規(guī)定能否得到執(zhí)行持懷疑態(tài)度。



 14日晚,記者走訪了北京市的幾家餐廳,都發(fā)現(xiàn)有顧客抽煙,餐廳服務(wù)人員大都持默許的態(tài)度。當(dāng)記者建議一位服務(wù)員勸阻吸煙者時,服務(wù)員說:“您就體諒一下我們的工作吧,我們真不好管,即使說了也沒用?！?


 室內(nèi)公共場所禁煙難,辦公室禁煙則更難?！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)不但在自己辦公室里吸煙,在會議室、餐桌上都公然吸煙。大家心里不快,但誰敢說呀?”北京一家機關(guān)單位的賈女士告訴記者。



 在北京市一家事業(yè)單位工作的小李告訴記者,單位里不少男士都吸煙,在同事們的抗議下,老煙槍們就在廁所里、電梯間、樓梯里過煙癮,即便這樣,仍到處都是濃濃的煙味。



 2013年,北京市愛衛(wèi)辦委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查本市居民對北京控?zé)熈⒎ǖ纳鐣С侄取１辉L者中93.8%支持控?zé)熈⒎?92.8%支持本市“室內(nèi)公共場所和工作場所”全面禁煙,大部分被訪者認為“控?zé)熈⒎ā焙汀凹哟罅P款額度”是保障本市控?zé)熜Ч闹饕胧?65.9%認為北京有必要專門成立一支控?zé)焾?zhí)法隊伍。



 “立法禁煙首先要解決的還是執(zhí)行難的問題,否則將損害法律條文的公信力?！鄙泄蓭熓聞?wù)所律師古曉丹認為,除了罰款措施外,立法禁煙應(yīng)形成充分的制約機制。對于機關(guān)單位而言,控?zé)焾?zhí)法部門和上級監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制,使控?zé)熞?guī)定真正落地。



 辦公室禁煙,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵



 受訪的業(yè)內(nèi)人士和專家表示,辦公室禁煙,關(guān)鍵是各機關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。



 “一把手不抽煙了,單位控?zé)煹墓ぷ饕簿秃米隽??！敝袊責(zé)焻f(xié)會副會長楊功煥說。



 2013年,北京市愛衛(wèi)會等聯(lián)合開展北京無煙機關(guān)單位的創(chuàng)建活動,共有171家機關(guān)單位參加。通過對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這些機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子里一個吸煙的人也沒有的只占7%左右,辦公室控?zé)熾y度可想而知。



 實際上,對于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)?中央此前已有規(guī)定。去年年底,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》,強調(diào)公務(wù)活動中禁煙,并提出領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙。



 中國控制吸煙協(xié)會副會長兼秘書長許桂華說,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙,一方面要杜絕公款購煙、送煙,同時要帶頭不在公共場所吸煙,在干部職工中做表率,并推動禁煙工作在整個單位有效開展,實現(xiàn)個人健康、單位文明、社會進步三方共贏。



 劉澤軍等人士建議,各機關(guān)單位應(yīng)制定相關(guān)控?zé)熞?guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行,并有專人負責(zé)監(jiān)督檢查,同時還要引入外部監(jiān)督。



 《北京市控制吸煙條例(草案)》突出強調(diào)了機關(guān)單位控?zé)熦?zé)任,提出機關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位的日常管理,并履行建立管理制度、創(chuàng)造不吸煙環(huán)境、開展經(jīng)常性檢查等職責(zé)。市政府將設(shè)立統(tǒng)一的吸煙行為投訴電話,有關(guān)部門將對投訴舉報進行調(diào)查處理。實名投訴的,將在15日內(nèi)予以答復(fù)。