• 【發(fā)布單位】泰安市
• 【發(fā)布文號】泰安市人民政府令第88號
• 【發(fā)布日期】2003-08-09
• 【生效日期】2003-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法

(泰安市人民政府令第88號)





 《泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公布施行。



 市 長 賈學英

 二ＯＯ三年八月九日



????

泰安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法






第一章 總 則




第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)國務院《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《
山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。?




第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指在我市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。




第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立突發(fā)事件應急處理指揮部。指揮部由政府主要領(lǐng)導人擔任總指揮，計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、民政、財政、勞動和社會保障、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、廣播電視、愛衛(wèi)會辦公室等有關(guān)部門主要負責人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。?

 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。?

 市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門按照各自職責做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。?




第四條 突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、應急及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。?




第五條 市、縣（市、區(qū)）政府應當建立突發(fā)事件應急流行病學調(diào)查、傳染病隔離、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等所需物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，經(jīng)費列入本級政府財政預算。?




第六條 市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發(fā)事件應急處理工作的正常進行。?




第七條 市、縣（市、區(qū)）政府及其衛(wèi)生行政主管部門，應當對參加突發(fā)事件應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。??




第二章 預防與應急準備??




第八條 市政府制定全市的突發(fā)事件應急預案。?

縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市突發(fā)事件應急預案，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。?

突發(fā)事件應急預案應當包括以下內(nèi)容：?

 （一）突發(fā)事件應急處理指揮部人員組成、機構(gòu)設(shè)置及工作職責；?

 （二）突發(fā)事件監(jiān)測及預警體系；?

 （三）突發(fā)事件信息收集、分析、報告、通報制度；?

 （四）突發(fā)事件應急處理技術(shù)和監(jiān)測機構(gòu)及其任務；?

 （五）突發(fā)事件分級及應急處理工作方案；?

 （六）突發(fā)事件預防、重點區(qū)域隔離控制、應急的設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械、防護用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲備與調(diào)度；?

 （七）突發(fā)事件公共衛(wèi)生和醫(yī)療專家?guī)?、疾病預防控制隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍以及醫(yī)療、護理專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)和培訓。?




第九條 突發(fā)事件應急預案應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂、補充。?




第十條 各級政府以及村（居）民委員會應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)生。?

 衛(wèi)生行政主管部門和政府有關(guān)部門應當組織開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。?
第十一條 建立全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預防控制體系。?

 市、縣（市、區(qū)）政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。衛(wèi)生行政主管部門應當指定專門機構(gòu)負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。?




第十二條 監(jiān)測與預警工作應當根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應當按照本辦法規(guī)定的程序和時限報告。?




第十三條 市、縣（市、區(qū)）政府應當定期組織突發(fā)事件危險性分析評估，根據(jù)專家組的意見和衛(wèi)生行政主管部門的建議，及時采取防范突發(fā)事件的應對措施。?




第十四條 市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械的物資儲備。?




第十五條 市、縣（市、區(qū)）政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設(shè)，建立健全急救指揮調(diào)度體系，配備相應的急救藥物、設(shè)備和技術(shù)人員，提高醫(yī)療機構(gòu)應對各類突發(fā)事件的救治能力。?




第十六條 市傳染病專科醫(yī)院承擔傳染病防治任務。必要時，市政府可以指定傳染病應急后備醫(yī)院。?

縣（市）政府可根據(jù)實際情況，設(shè)立與傳染病防治工作相適應的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務。?

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設(shè)立傳染病門診和隔離觀察室。?

 城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、村衛(wèi)生室（所）、企事業(yè)單位衛(wèi)生室（所）、個體醫(yī)療機構(gòu)等進行傳染病診療，應當符合規(guī)定條件。?




第十七條 衛(wèi)生行政主管部門應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應急處理相關(guān)知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急演練，推廣新知識和新技術(shù)。??




第三章 應急報告??




第十八條 建立突發(fā)事件應急報告制度。?

 有下列情形之一的，應當按照規(guī)定的程序和時限報告：?

 （一）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；?

 （二）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；?

 （三）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；?

 （四）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的。?




第十九條 突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法第十八條規(guī)定情形之一的，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內(nèi)向本級政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政主管部門報告。?

 縣（市、區(qū)）政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府報告；市政府在接到報告后2小時內(nèi)向省政府報告。?




第二十條 任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。?




第二十一條 接到報告的人民政府、衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、判定，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。?




第二十二條 市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報。?




第二十三條 建立突發(fā)事件報告、舉報制度，市、縣（市、區(qū)）政府及其衛(wèi)生行政主管部門應當向社會公布突發(fā)事件報告、舉報電話。?

 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時，都應當及時向所在地政府及其有關(guān)部門報告。?

任何單位和個人有權(quán)向上級政府及其有關(guān)部門舉報所在地政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應急處理責任，或者不按規(guī)定履行職責的情況。?

 接到報告、舉報的政府及其有關(guān)部門，應當立即進行調(diào)查處理。?

 對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應當予以獎勵。??




第四章 應急處理??




第二十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評價，初步判定突發(fā)事件的類型，提出啟動突發(fā)事件應急預案的建議。?

 啟動市、縣（市、區(qū)）突發(fā)事件應急預案，由同級政府決定，并向上一級政府報告。?




第二十五條 在處理突發(fā)事件期間，各級突發(fā)事件應急處理指揮部對本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源實行統(tǒng)一調(diào)配和指揮。?




第二十六條 市衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，負責突發(fā)事件技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作。?




第二十七條 應急預案啟動后，突發(fā)事件發(fā)生地的政府有關(guān)部門應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。?

 醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和科學研究機構(gòu)，應當服從突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，集中力量開展醫(yī)療救治、疾病控制及其相關(guān)的科學研究工作。?




第二十八條 市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應。鐵路、交通等部門應當保證及時、優(yōu)先運送。?




第二十九條 突發(fā)事件應急處理指揮部根據(jù)需要，有權(quán)依法采取以下措施：?

 （一）緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施；?

 （二）對發(fā)生地食物和水源采取控制措施；?

 （三）對人員進行疏散或者隔離；?

 （四）對傳染病疫區(qū)實行封鎖。?

 衛(wèi)生行政主管部門應當對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。?




第三十條 市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)需要，有權(quán)依法作出以下決定：?

 （一）停工、停業(yè)、停課；?

 （二）限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動；?

 （三）臨時征用房屋、交通工具；?

 （四）對進入本行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實施衛(wèi)生檢疫。?




第三十一條 參加突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。?


第三十二條 市衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，有權(quán)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢驗、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測，對縣市區(qū)突發(fā)事件的應急處置工作進行技術(shù)指導。?




第三十三條 交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方?？奎c，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向營運單位的行政主管部門和縣級衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關(guān)人員采取相應的醫(yī)學處置措施。?

 交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通主管部門，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。必要時，應當在車站、交通道口設(shè)置檢疫站、留驗站。?




第三十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫(yī)學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機構(gòu)診治的確診病人、疑似病人，應當按照規(guī)定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機構(gòu)。?

 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。?

 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)應當采取衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，必須按規(guī)定要求實施衛(wèi)生處理。?

 醫(yī)療機構(gòu)收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構(gòu)。接到報告的疾病預防控制機構(gòu)應當立即對可能受到危害的人員進行流行病學調(diào)查，并根據(jù)需要采取必要的控制措施。?




第三十五條 傳染病暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）以及村（居）民委員會應當做好動員、組織和協(xié)調(diào)工作，群防群控，并協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情信息的收集和報告、人員疏散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作。 ?




第三十六條 對傳染病暴發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)的流動人口，突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣（市、區(qū)）政府應當做好預防工作，落實有關(guān)衛(wèi)生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉(zhuǎn)診的，應當依照本辦法第三十四條第一款的規(guī)定執(zhí)行。?
第三十七條 有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。?

 衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，在基層設(shè)立責任疫情報告人，負責疫情登記和報告；設(shè)立基層監(jiān)測點和傳染病管理檢查員，負責責任單位和地段的檢查、技術(shù)指導和情況報告；設(shè)立傳染病管理監(jiān)督員，對傳染病的預防、治療、監(jiān)測、控制和疫情管理措施進行監(jiān)督檢查。?
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）政府應當提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效救治。具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?




第三十九條 在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學措施時，應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。??




第五章 監(jiān)督檢查??




第四十條 市政府組織對本辦法規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對衛(wèi)生行政主管部門及政府其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。?

 對政府負責人的責任追究，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?




第四十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門依法責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。?

 （一）未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；?

 （二）未按規(guī)定及時采取控制措施的；?

 （三）未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；?

 （四）拒絕接診病人的；?

 （五）拒不服從突發(fā)事件應急處理指揮部調(diào)度的。?




第四十二條 在突發(fā)事件應急處理工作中，有關(guān)單位和個人有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。?

 （一）未按規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；?

 （二）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員依法執(zhí)行職務的；?

 （三）阻礙交通或拒絕專業(yè)技術(shù)人員進入突發(fā)事件現(xiàn)場，不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的；?

 （四）干擾、破壞應急措施的。 ?




第四十三條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商、物價等部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。??




第六章 附 則??




第四十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市衛(wèi)生行政主管部門解釋，重大問題報市政府研究決定。?




第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。