• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2001]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-18
• 【生效日期】2001-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省 衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施意見的通知

 陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省
 衛(wèi)生廳關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕46號(hào)2001年4月18日）
各市、縣（區(qū)）人民政府（地區(qū)行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省衛(wèi)生廳《關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于陜西省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的實(shí)施意見

 （陜西省衛(wèi)生廳）



 為了深入貫徹落實(shí)《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈
中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔1997〕7號(hào)），盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)要求的衛(wèi)生監(jiān)督體制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕16號(hào)）和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》（衛(wèi)辦發(fā)〔2000〕16號(hào)）精神，按照政事分開和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。



 一、把衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮

 衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成部分，各級(jí)政府要根據(jù)《
關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》所確定的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將衛(wèi)生監(jiān)督體制改革納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，與地方政府機(jī)構(gòu)改革工作相銜接，本著政事分開和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的職責(zé)，將有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職能相對(duì)集中，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。到2001年底前，基本完成全省衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的任務(wù)。



 二、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 （一）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱：陜西省或ⅩⅩ市（地區(qū)）或ⅩⅩ縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局（廳）衛(wèi)生監(jiān)督所（局）（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生監(jiān)督所）。

 （二）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：衛(wèi)生監(jiān)督所是同級(jí)衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

 （三）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置：省、市（地區(qū)）和10萬人口以上的縣，原則上要建立獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對(duì)10萬人口以下的縣，可先實(shí)行與防保機(jī)構(gòu)一套班子兩塊牌子，但要將衛(wèi)生監(jiān)督職能、衛(wèi)生監(jiān)督員編制和經(jīng)費(fèi)與防保機(jī)構(gòu)分開，待條件成熟后，組建獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市（地區(qū)）所在地的區(qū)（市）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，可由市（地區(qū)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派出衛(wèi)生監(jiān)督員，以減少衛(wèi)生監(jiān)督管理層次。各級(jí)政府要根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》確立的依法行政、政事分開和綜合管理的基本原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。

 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和執(zhí)法管理程序，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的特點(diǎn)設(shè)置。省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上由綜合管理、許可審查、監(jiān)督執(zhí)法、稽查等四部分組成。各地市、縣可根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理程序、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行調(diào)整，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制，可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生監(jiān)督范圍、服務(wù)對(duì)象等因素予以核定，一般按每萬人口1人左右設(shè)置，由原從事衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生事業(yè)單位的編制中劃轉(zhuǎn)。具體組建的實(shí)施方案，由同級(jí)衛(wèi)生行政部門商同級(jí)編制部門根據(jù)實(shí)際情況核定，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 三、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，具體職責(zé)為：

 （一）組織擬訂衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合管理工作計(jì)劃，并進(jìn)行實(shí)施；

 （二）負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請(qǐng)受理、初審、上報(bào)和批準(zhǔn)后證書的發(fā)放，以及從業(yè)人員健康證明發(fā)放的具體工作；

 （三）組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果；

 （四）依法對(duì)所管轄的衛(wèi)生行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查取證，提出并上報(bào)處罰建議，執(zhí)行同級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的處罰決定；

 （五）依法對(duì)適用簡(jiǎn)易處罰程序的違法行為作出處罰決定；

 （六）依法對(duì)所管轄的污染、中毒事故進(jìn)行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，并提出處理意見；

 （七）組織現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)、采樣工作，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告；

 （八）負(fù)責(zé)受理衛(wèi)生監(jiān)督方面的投訴、舉報(bào)，法律咨詢與稽查工作；

 （九）開展衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作；

 （十）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程項(xiàng)目的新、擴(kuò)、改建的選址、設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收；

 （十一）對(duì)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)許可情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

 （十二）承擔(dān)同級(jí)衛(wèi)生行政部門交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。



 四、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)與管理

 為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，樹立良好的社會(huì)形象，必須加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支思想過硬、素質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法、廉潔自律、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。衛(wèi)生監(jiān)督員的錄用要嚴(yán)格按照中組部、人事部和衛(wèi)生部《
關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（人發(fā)〔2000〕31號(hào)）的規(guī)定和要求，堅(jiān)持公開招聘、考核錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇的基本原則。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般應(yīng)從原職能劃出單位承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)人員中選拔考核后錄用。組建后人員的調(diào)動(dòng)，根據(jù)工作需要和人員編制情況，按人事管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善和加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)與管理。做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的經(jīng)常性的思想教育、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。未經(jīng)公共法律和衛(wèi)生專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)的人員，一律不得上崗執(zhí)法。要堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要依法嚴(yán)肅處理。



 五、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理

 根據(jù)財(cái)政部、國家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》（財(cái)社〔2000〕17號(hào)）的精神，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)支出，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出；其人員經(jīng)費(fèi)按照國家核定的編制人數(shù)和國家規(guī)定的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核撥；公務(wù)費(fèi)可比照當(dāng)?shù)赝愋姓?zhí)法機(jī)構(gòu)的預(yù)算定額，由財(cái)政部門核定；衛(wèi)生執(zhí)法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)根據(jù)工作需要，列出明細(xì)項(xiàng)目，合理安排；發(fā)展建設(shè)支出按項(xiàng)目論證意見予以核定。在各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建初期，同級(jí)財(cái)政應(yīng)安排解決所必須的開辦經(jīng)費(fèi)。

 為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)工作。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收入納入預(yù)算管理，行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，罰沒款上交國庫。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款任務(wù)指標(biāo)。既要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，又要注意減輕受檢單位負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查，制止亂收費(fèi)和亂罰款。