• 【發(fā)布單位】作者：馬云云 崔菲菲
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• 【發(fā)布日期】2014-02-11 14:09:33
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中新網(wǎng)-齊魯晚報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-山東出臺(tái)反浪費(fèi)條例 公務(wù)接待“雙控”總額和標(biāo)準(zhǔn)-

近日，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》共分十二章、七十六條，記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》在遵循《條例》要求的情況下，根據(jù)我省實(shí)際，增加了大量?jī)?nèi)容。



 經(jīng)費(fèi)支出刷公務(wù)卡是大勢(shì)



 《條例》要求全面實(shí)行公務(wù)卡制度，黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。



 但在實(shí)際操作中，目前許多地方并不具備使用公務(wù)卡的條件。“有時(shí)候在基層調(diào)研，有些地方招待所沒法刷公務(wù)卡”，省社會(huì)科學(xué)院省情研究中心研究員秦慶武說(shuō)，針對(duì)這一情況，《辦法》要求，“對(duì)不具備刷卡條件的公務(wù)支出，應(yīng)當(dāng)建立事前核準(zhǔn)使用現(xiàn)金制度”。



 “公務(wù)用車”方面，按照《條例》要求，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。《辦法》中，我省根據(jù)實(shí)際情況中可能存在的現(xiàn)實(shí)情況，分了兩種情況，一是取消一般公務(wù)用車，經(jīng)鑒定達(dá)不到節(jié)能減排環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，進(jìn)行報(bào)廢處置，二是其他車輛采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。



 《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)禁分散管理使用。秦慶武認(rèn)為，目前各地對(duì)公車的管理十分嚴(yán)格，在餐飲娛樂場(chǎng)所確實(shí)很難見到公車了。《辦法》特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁分散管理”，是為了提高對(duì)公車控制的可操作性，加強(qiáng)監(jiān)督。



 “我們?cè)谪瀼刂醒胍蟮那疤嵯?，列出了更具體、更詳盡的措施，有我省自己的特點(diǎn)”，省委黨校副校長(zhǎng)孫黎海認(rèn)為，《辦法》中的補(bǔ)充很有必要，使得可操作性更強(qiáng)。



 公務(wù)接待費(fèi)“雙控”總額和標(biāo)準(zhǔn)



 《辦法》中有關(guān)國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)(境)的內(nèi)容，進(jìn)一步做了細(xì)化，補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容，如廳局級(jí)及以下人員出差，乘坐飛機(jī)不得乘坐商務(wù)艙和頭等艙，乘坐火車(動(dòng)車、高鐵)不得乘坐商務(wù)座。出差人員有多種交通工具可以選擇時(shí)，在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選乘相對(duì)經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具。



 國(guó)內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)在住宿賓館或者公務(wù)活動(dòng)地點(diǎn)自行用餐，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，必須按標(biāo)準(zhǔn)向接待單位繳納餐費(fèi)。凡屬國(guó)內(nèi)培訓(xùn)能解決問題的，不到境外培訓(xùn)，地級(jí)市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓(xùn)。



 有關(guān)公務(wù)接待的表述中，有一處和《條例》有較大不同?！稐l例》中規(guī)定，“實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度”，而我省的《辦法》中則表述為“實(shí)行公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控制度”，從“總額控制”到“總額和接待標(biāo)準(zhǔn)雙控”，這是為了避免少數(shù)人鉆空子。



 “如果只控制總額不控制單次標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別人可能偷偷提高單次標(biāo)準(zhǔn)，比如一年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，一次接待就花1萬(wàn)元，錢花完了，可以把其他接待轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、下屬單位等，造成其他的負(fù)擔(dān)。”孫黎海舉例說(shuō)，實(shí)行“雙控”之后，這中間可運(yùn)作的空間就窄了。



 嚴(yán)禁“搭車”建辦公用房



 有關(guān)辦公用房的要求，也增加了相當(dāng)多的內(nèi)容。例如特別提出“嚴(yán)禁以下屬單位名義變相建設(shè)機(jī)關(guān)辦公用房”。



 近年來(lái)，少數(shù)單位假借建設(shè)業(yè)務(wù)用房之名，實(shí)際建設(shè)了一些辦公用房。少數(shù)單位則因資金不足，出現(xiàn)了伸手找人墊資等情況。



 對(duì)此，《辦法》中專門對(duì)辦公用房“搭車”問題作出要求，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義“搭車”新建黨政機(jī)關(guān)辦公用房，對(duì)于已有國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并列入專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)內(nèi)容中需設(shè)置的少量辦公用房、管理用房等行政辦公類用房，可以按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但不得擴(kuò)大行政辦公類用房規(guī)?；蛘哂棉k公用房擠占業(yè)務(wù)用房，也不得在標(biāo)準(zhǔn)之外合并建設(shè)辦公用房。



 而在黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目投資方面，要求統(tǒng)一由政府預(yù)算建設(shè)資金安排，尤其強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得安排預(yù)算，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，不得搞任何形式的集資或者攤派，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。



 在《條例》的基礎(chǔ)上，《辦法》還提出“新建、遷建、改擴(kuò)建黨政機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)打破部門、系統(tǒng)界限，實(shí)行集中建設(shè)”。孫黎海分析，這主要是為了節(jié)約資源。“比如一些單位不大，但要建設(shè)辦公用房，會(huì)議室等等都建得一應(yīng)俱全，而實(shí)際上和其他單位整合到一起，會(huì)節(jié)省許多資源?！边@與《條例》中的“接待資源共享機(jī)制”本質(zhì)是一樣的。



 秦慶武則認(rèn)為，集中建設(shè)可以實(shí)行多部門、系統(tǒng)的土地、規(guī)劃等統(tǒng)一進(jìn)行，提供統(tǒng)一的辦公、后勤保障等，節(jié)省開支，也方便群眾辦事，不過(guò)這需要地方政府統(tǒng)一調(diào)配。