• 【發(fā)布單位】南通市
• 【發(fā)布文號】通政發(fā)〔2003〕65號
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南通市政府關(guān)于印發(fā)《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》的通知

南通市政府關(guān)于印發(fā)《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》的通知

(通政發(fā)〔2003〕65號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二○○三年八月八日





南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法






第一章 總 則




第一條 為保障本市農(nóng)村村民基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民最低生活保障制度，是指政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民實行救助的制度。


第三條 實施農(nóng)村村民最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）保障基本生活；

 （二）政府保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

 （三）對農(nóng)村常住村民實行全面覆蓋；

 （四）屬地管理；

 （五）公開、公正、公平。


第四條 農(nóng)村村民最低生活保障制度實行縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制。

 市民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村村民最低生活保障的管理和監(jiān)督工作?？h（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障的審批管理工作。

村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的委托，承擔(dān)農(nóng)村村民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作。


第五條 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村村民最低生活保障資金按時到位；農(nóng)村工作、統(tǒng)計、監(jiān)察、審計、衛(wèi)生、教育、公安、計生、稅務(wù)、工商、物價、國土、廣電、供電、供水等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民最低生活保障的有關(guān)工作。


第六條 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村村民最低生活保障服務(wù)機構(gòu)，充實必要的工作人員。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配備兼職低保工作人員。


第七條 鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人為農(nóng)村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。




第二章 保障對象




第八條 本市常住農(nóng)村的村民，共同生活的家庭成員年人均收入低于年農(nóng)村最低活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請享受最低生活保障待遇。

 前款所稱家庭成員是指共同生活，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：

 （一）夫妻；

 （二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；

 （三）子女與無生活來源的父母（繼父母），孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；

 （四）兄、姐與父母雙亡或父母無力扶養(yǎng)的未成年的弟、妹；

 （五）父母與喪失或部分喪失勞動能力，以及在校就讀無獨立生活能力和條件的子女。


第九條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，不列入保障范圍：

 （一）在法定勞動年齡段，未喪失勞動能力，但不愿參加勞動進(jìn)行生產(chǎn)自救的；

 （二）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，但未履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的；

 （三）除住房等基本生活必需品外，家庭擁有的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計算，人均值為當(dāng)?shù)啬曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍以上的；

 （四）有參與賭博、吸毒、嫖娼等違法行為的；

 （五）違反《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育的人員；

 （六）家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。


第十條 農(nóng)村村民家庭年收入為家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和。主要包括：

 （一）各項農(nóng)副業(yè)收入、務(wù)工及其他勞動收入（具體測算口徑由縣（市）區(qū)民政部門會同農(nóng)辦、統(tǒng)計等部門聯(lián)合確定）；

 （二）繼承、接受贈與及利息、紅利、有價證券、彩票中獎收入；

 （三）養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

 （四）家庭成員的財產(chǎn)性收入，包括房屋租金、出售財物、集體分紅等收入；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。

 下列收入不計入農(nóng)村村民家庭年收入：

 （一）優(yōu)撫對象按國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金和護(hù)理費；

 （二）在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金；

 （三）獨生子女費；

 （四）家庭成員向非共同生活的親屬依法支出的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費會、扶養(yǎng)費；

 （五）政府給予作出特殊貢獻(xiàn)的人員的獎勵金；

 （六）其他不應(yīng)當(dāng)計入的收入。




第三章 審批程序




第十一條 農(nóng)村村民申請最低生活保障待遇，按下列程序辦理：

 （一）由戶主向所在地村(居)民委員會提出書面申請，并提交家庭年收入證明及其他相關(guān)材料；

 （二）村(居)民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實，將符合條件的申請人名單在村務(wù)公開欄公示7天，無異議的填寫《南通市農(nóng)村村民最低生活保障待遇審批表》，經(jīng)集體討論后，蓋章上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村(居)民委員會報送的材料進(jìn)行審核，并對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，對符合條件的，集體討論并簽署審核意見，報送縣（市）區(qū)民政部門；

 （四）縣（市）區(qū)民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村張榜公示5天，無異議的，發(fā)給《南通市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市）區(qū)民政部門對經(jīng)審查不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人，并說明理由。

農(nóng)村村民最低生活保障每年1月、7月各審批一次。


第十二條 在法定勞動年齡段、未喪失勞動能力的村民，在享受最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加村組織的每月1天的公益性社會勞動。


第十三條 對享受最低生活保障待遇的對象每半年至少進(jìn)行一次全面核查，實行動態(tài)管理。

享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的家庭收入發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時按原審批程序辦理低保待遇的增、減、停手續(xù)。

享受最低生活保障待遇的農(nóng)村村民居住地發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明材料到審批機關(guān)辦理最低生活保障待遇關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。


第十四條 縣（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將有關(guān)農(nóng)村村民最低生活保障的政策規(guī)定、申報審批程序、投訴電話等向社會公布，接受社會監(jiān)督。


第十五條 對不符合條件騙取最低生活保障待遇的，任何人都有權(quán)向民政部門舉報，經(jīng)調(diào)查屬實的，收回其《南通市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并追繳此前已享受的待遇。




第四章 保障待遇




第十六條 農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）區(qū)民政部門會同農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。

農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

 （一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民實際生活水平；

 （二）維持基本生活水平所必需的費用；

 （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況。


第十七條 農(nóng)村村民最低生活保障對象，根據(jù)下列不同情況享受保障待遇：

 （一）家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，實行差額補助；

 （二）暫不符合"五保"供養(yǎng)條件的孤寡老人，其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20％；

 （三）持有殘疾證的保障對象本人，其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20％；

 （四）曾被評為市級以上勞動模范、先進(jìn)工作者的保障對象本人，其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20％；

 （五）保障對象為單身人員或70周歲以上的老年人的，其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10-20％；

 （六）保障對象為少數(shù)民族的，其本人的保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10－20％；

 （七）保障對象為計劃生育特困家庭的，其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10－20％；

 （八）患有惡性腫瘤、腎移植、尿毒癥和白血病的病人家庭，人均月收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍的，對患者本人給予全額保障。


第十八條 持有《南通市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》的村民享受下列扶助政策：

 （一）財政部門對農(nóng)村低保家庭可視同特困戶，按《江蘇省農(nóng)業(yè)稅減免資金使用管理辦法》規(guī)定給予減免照顧；

 （二）村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村低保家庭，免收村級公益事業(yè)一事一議籌資；

 （三）教育部門及學(xué)校對農(nóng)村低保家庭的子女，免收九年制義務(wù)教育期間的雜費；減免50％以上的非義務(wù)教育（含幼兒園、普高、職高、中專、市屬大專院校）期間的學(xué)、雜費；

 （四）工商部門對從事個體經(jīng)營的農(nóng)村低保對象，減半收取開業(yè)注冊登記費、證照工本費，免收私營個體企業(yè)協(xié)會會費；對從事商品購銷、勞務(wù)活動和進(jìn)入集貿(mào)市場從事經(jīng)營的農(nóng)村低保對象，免收個體工商戶管理費；

 （五）向社會開放的公辦醫(yī)療機構(gòu)，對低保對象免收掛號費、診療費、注射費；手術(shù)費、床位費及CT、三大常規(guī)、B超、心電圖、肝功能、腸鏡、胃鏡、X光透視等輔助檢查費按標(biāo)準(zhǔn)的70%收?。?
 （六）自來水公司（水廠）在調(diào)整水價時，在一定期限內(nèi)對低保戶的用水維持目前價格；

 （七）供電公司對低保戶的居民生活用電，免費提供電能表、免收裝表接電的材料費和人工費；

 （八）建設(shè)、國土、財稅等部門對其管轄區(qū)域內(nèi)的低保對象免收新建、改建住房的有關(guān)費用；

 （九）廣電部門對低保戶有線電視初裝費減免50%，收視維護(hù)費按每月8元收取。




第五章 資金監(jiān)管




第十九條 農(nóng)村村民最低生活保障資金由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負(fù)擔(dān)，具體負(fù)擔(dān)比例由各縣（市）區(qū)確定后報市民政部門備案。


第二十條 農(nóng)村村民最低生活保障資金由民政部門提出，經(jīng)同級財政部門審核后列入政府年度財政預(yù)算，定期撥付，年終決算。

縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立最低生活保障資金專戶，實行專帳核算，專項管理，?？顚Ｓ?。財政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對保障資金使用情況的監(jiān)督。


第二十一條 農(nóng)村村民最低生活保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按季或半年發(fā)放。




第六章 附 則




第二十二條 慈善機構(gòu)、經(jīng)常性社會捐助接收站（點）和各種社會救助機構(gòu)可組織接受為農(nóng)村村民最低生活保障提供的捐贈、資助，并定期向社會公布。


第二十三條 各縣（市）區(qū)可結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。


第二十四條 本辦法自2003年9月1日起施行。