• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2002]20號
• 【發(fā)布日期】2002-12-20
• 【生效日期】2002-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關于進一步加強國有企業(yè)改革中國有資產管理防止國有資產流失的通知

四川省人民政府關于進一步加強國有企業(yè)改革中國有資產管理防止國有資產流失的通知 

(川府發(fā)[2002]20號)



各市、州人民政府，省級各部門：?



 近年來，我省國有企業(yè)以產權多元化為突破口的改革進展順利，對促進我省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展起到了積極作用。但是，國有企業(yè)改革仍面臨不少問題和困難，尤其是在國有企業(yè)改革過程中，有的地方?jīng)]有嚴格按照國家和省的有關政策規(guī)范操作，形成了新的不穩(wěn)定因素。為加快我省國有企業(yè)改革的步伐，加強國有企業(yè)改革中的國有資產管理，防止國有資產流失，現(xiàn)就有關問題重申如下。?



 一、認真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，確保改革的順利推進



 近年來，國家和省委、省政府先后出臺了一系列改革政策措施，政府各部門也出臺了相關配套政策，國有企業(yè)在改革中要認真執(zhí)行。



 (一)國有企業(yè)改制中國有資本變動的審批權限。國有企業(yè)改制中涉及國有資本變動的，按以下權限報經(jīng)批準：?



 1.母公司國有資本變動的，地方管理企業(yè)報請市、州以上(含市、州)人民政府批準。?



 2.子公司國有資本變動，屬于集團內部結構調整的，由母公司審批；涉及集團外部的，由母公司報財政部門審批。?



 3.子公司以下企業(yè)國有資本變動的，由母公司審批。?



 4.股份有限公司國有股設置方案和上市公司國有股減持的，按照國務院和財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。?



 (二)國有企業(yè)改制中資產處置程序。?



 1.企業(yè)改制應符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和國家調整產業(yè)結構的需要，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于搞活企業(yè)。改制企業(yè)要認真執(zhí)行國家有關的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范操作，增加企業(yè)改制的透明度。堅持“公平、公開、公正”的原則，采取競價、拍賣等多種形式進行。制止明賣暗送、半賣半送、逃廢銀行債務、拖欠稅款的錯誤做法，并妥善安置好職工。?



 2.企業(yè)改制，應當由國有資本持有單位負責組織實施。資產權屬不清的，應當進行產權界定。改制企業(yè)應對各項資產以及債權債務進行全面清查，編制清查日資產負債表和財產清冊。對清理核實的各項債權債務，應當確定債權債務承繼關系，并與債務人或債權人訂立債務保全協(xié)議。?



 3.改制企業(yè)應委托有資格的中介機構進行財務審計。清查出來的資產損失，按照財政部有關企業(yè)資產損失管理的規(guī)定進行處理。上述工作完成后，應按規(guī)定進行資產評估，并到財政部門進行資產評估備案(或核準)。?



 4.改制企業(yè)國有資產處置價格應以資產評估結果作為作價參考依據(jù)。實際交易價格與評估結果相差10%以上的，改制企業(yè)應就其差異原因向財政部門作出書面說明。?



 5.改制企業(yè)國有資產處置方案，經(jīng)職代會或出資者同意后報財政部門審批。?



 6.改制企業(yè)國有資產處置方案批準后，即同時在財政部門辦理產權變更登記手續(xù)，并于30日內辦理工商變更登記。?



 7?改制企業(yè)國有資產處置程序應按廠務公開制度接受職工群眾的監(jiān)督。



 (三)國有企業(yè)破產。?



 1.國有企業(yè)破產，應當按照《破產法》和《最高人民法院關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2002〕23號)進行。其中，屬于國家計劃控制的破產企業(yè)，應當在納入《企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作計劃》的同時，報全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組審批。?



 2.破產企業(yè)的財產處置。破產企業(yè)財產經(jīng)資產評估機構評估后由法院公開進行拍賣，處置所得按照《破產法》及法釋〔2002〕23號的規(guī)定進行清償。



 (四)企業(yè)國有產權轉讓收入的管理。國有企業(yè)在改制、轉讓中的國有資產收益，應當按照《財政部、國家國有資產管理局、中國人民銀行關于頒發(fā)〈國有資產收益收繳管理辦法〉的通知》(〔94〕財工字第295號)等規(guī)定進行處理。省級國有及國有控股企業(yè)的產權轉讓收入，按照《省委企業(yè)工委、省財政廳、省經(jīng)貿委、省體改辦關于推進省級國有企業(yè)產權多元化的若干意見》(川委企〔2001〕149號)執(zhí)行。?



 (五)國有企業(yè)改制中的其他規(guī)定。?



 1.改制企業(yè)不得以任何形式將國有資產無償或低價轉讓給經(jīng)營者及職工個人。改制企業(yè)帳面原有的應付福利費、職工教育經(jīng)費余額，仍作為流動負債管理，不得轉作職工個人投資。因醫(yī)療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次從公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補；改制企業(yè)帳面原有的應付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可轉為個人投資。不屬于欠發(fā)職工工資的應付工資余額，作為工資基金使用，不得轉為個人投資。?



 2.企業(yè)實行公司制改建，母體企業(yè)或者存續(xù)企業(yè)必須與公司制企業(yè)實行人、財、物和經(jīng)營業(yè)務分開，防止國有資產流失。子公司實行公司制改建時，對沒有納入改建范圍的國有資本，應當劃轉給母公司其他全資子公司持有。?



 二、加大企業(yè)改制中違法、違規(guī)行為的監(jiān)督和處罰力度，防止國有資產流失?



 (一)根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法〉的通知》(財企〔2001〕325號)第四十條的規(guī)定：企業(yè)凡有以下行為之一的，主管財政機關根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，可以責令限期糾正、追回損失或者沒收非法所得、通報批評：?



 1.企業(yè)不按規(guī)定進行資產評估，或者在評估中故意壓低資產評估價值的；



 2.企業(yè)違反規(guī)定，將財產低價出售或無償處置給其他單位或個人的；?



 3.企業(yè)違反規(guī)定，將資產低價折股或者無償量化給個人的；?



 4.企業(yè)取得資產不按規(guī)定辦理資產轉移手續(xù)造成資產損失的；?



 5.企業(yè)違反規(guī)定對外提供擔?；虻盅?、對外投資、賒賬經(jīng)營、大宗商品物資采購及固定資產修建等，給企業(yè)造成損失的；?



 6.企業(yè)未經(jīng)批準擅自實行產權激勵制度，或者違反國家有關規(guī)定發(fā)放薪酬，侵蝕國有資本權益的；?



 7.國有股持股單位、中方出資者或合作者及其委派的股權代表與他人串通，對損害國有資本權益的行為不反對、不制止的；?



 8.企業(yè)違反規(guī)定，隱瞞、截留國有資本收益超過180天的。?



 對企業(yè)違法、違規(guī)行為進行財政處罰時，對負有直接責任的主管人員和其他人員，紀檢、監(jiān)察、人事管理部門給予紀律和行政處分。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。?



 (二)在審計、資產評估過程中，中介機構及執(zhí)業(yè)的注冊會計師、注冊資產評估師發(fā)生違法、違規(guī)行為，應按照《注冊會計師法》和《國有資產評估違法行為處罰辦法》(財政部令第15號)的相關規(guī)定進行處罰。?



 (三)財政部門及其他部門的有關工作人員，在國有資本與財務管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家機密、商業(yè)秘密，給予紀律和行政處分。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。?



 三、切實加強對國有企業(yè)改革工作的領導



 各市州政府、省級各部門要認真學習，深入貫徹黨的十六大精神，積極探索有效的國有資產管理、監(jiān)督、經(jīng)營體制和方式，嚴格執(zhí)行國有資產管理的法律法規(guī)，按照省委、省政府的部署和要求，堅定不移地推進國有企業(yè)改革，以高度的政治責任心認真做好國有企業(yè)改革中的各項工作。各級經(jīng)貿委、財政、審計、勞動保障、體改等部門要加強對企業(yè)改革工作的指導和服務，加強對改制企業(yè)清產核資、產權界定、資產處置、職工安置工作的監(jiān)督。嚴格按照國家政策和標準妥善安置職工，確保社會穩(wěn)定。堅持“公平、公開、公正”的原則，增加透明度，防止私下交易和暗箱操作。強化對財務審計、資產評估等中介機構的管理，促進中介機構嚴守職業(yè)道德，獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。各級監(jiān)察機關要加強對國有企業(yè)改制中違規(guī)、違法行為的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。已成立政府監(jiān)事會的地方，要充分發(fā)揮政府監(jiān)事會的作用，對企業(yè)改制全過程進行重點監(jiān)控，以確保國有資產所有者權益不受侵犯。?

???

 四川省人民政府?

 二○○二年十二月二十日