• 【發(fā)布單位】81906/81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1998-12-02
• 【生效日期】1998-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于深化 城市管理體制改革的決定

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于深化
 城市管理體制改革的決定
 
（穗字〔1998〕24號一九九八年十二月二日）
 深化城市管理體制改革，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理體制，充分調(diào)動(dòng)各級管理城市的積極性，把城市管理各項(xiàng)任務(wù)落到基層，落到實(shí)處，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要；是增創(chuàng)廣州發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略措施；是實(shí)現(xiàn)廣州城市面貌“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”的階段性目標(biāo)的重要保證。

 去年，我市選擇了東山區(qū)、海珠區(qū)作為深化城市管理體制改革的試點(diǎn)區(qū)，先行試點(diǎn)，積極探索路子和經(jīng)驗(yàn)，已初見成效。為了擴(kuò)大改革成果，市委、市政府決定從1999年開始在全市推開這一改革。



 一、改革的指導(dǎo)思想

 深化城市管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持管理重心下移、立足基層，進(jìn)一步明責(zé)確權(quán)，理順市、區(qū)、街和居委會四級城市管理體制，加強(qiáng)街道和居委會建設(shè)，加強(qiáng)“以人為本”的社區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理，為我市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大市民的工作、學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造一個(gè)安全舒適、團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的社會環(huán)境。



 二、改革的目標(biāo)

 深化城市管理體制改革的目標(biāo)是：完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的管理格局，建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并舉的運(yùn)作機(jī)制和切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，把廣州建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明富庶、經(jīng)濟(jì)繁榮，有較強(qiáng)輻射力、吸引力和帶動(dòng)力的現(xiàn)代化中心城市。



 三、改革的基本原則

 一是“三個(gè)有利于”的原則。只要有利于基層政權(quán)的鞏固、有利于城市管理水平的提高、有利于人民安居樂業(yè)的就大膽改革，敢于創(chuàng)新。

 二是轄區(qū)管理的原則。除少數(shù)關(guān)系全市全局，或中央和省有特殊規(guī)定的事權(quán)需要由市統(tǒng)一管理的外，其余基本上實(shí)行轄區(qū)管理，賦予區(qū)、街更大的管理責(zé)任和管理權(quán)限。

 三是下移原則。按照城市管理“重心下移，立足基層”的改革思路，市盡量把城市管理的事權(quán)下放給區(qū)、街。在下放事權(quán)中，市職能部門把政府的管理職能與企業(yè)職能、事業(yè)職能、社會職能分離出來。屬于政府職能部分，實(shí)行“三抓三放”，抓重大項(xiàng)目，放一般項(xiàng)目；抓監(jiān)督、否決權(quán)，放審批權(quán)；抓幫助指導(dǎo)權(quán)，放一般事務(wù)權(quán)。

 四是責(zé)、權(quán)、利一致的原則。按照“三先三后”辦法（即先明責(zé)、后放權(quán)；先明事權(quán)，后放財(cái)權(quán)；先放權(quán)，后精簡機(jī)構(gòu)人員），在明確區(qū)、街在城市管理中的職責(zé)和事權(quán)基礎(chǔ)上，做到“財(cái)隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)移。

 五是實(shí)效的原則。通過改革，使區(qū)、街在城市管理中更有實(shí)力、活力、壓力、和動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街、居委會的積極性，既實(shí)行層級管理，又形成合力。



 四、改革的重點(diǎn)

 深化城市管理體制改革的重點(diǎn)是管理重心下移。這就必須進(jìn)一步明確區(qū)人民政府和街道辦事處在城市管理中的主要職責(zé)和事權(quán)，理順市、區(qū)、街的關(guān)系，加強(qiáng)居委會建設(shè)。

 1．市轄區(qū)是一級政權(quán)組織，是轄區(qū)的管理主體。

 區(qū)人民政府的主要職責(zé)是：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中履行“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”的職責(zé)，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)和管理、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等。

 區(qū)人民政府的主要事權(quán)是：在法律、法規(guī)、規(guī)定和市政府授權(quán)的范圍內(nèi)，按照轄區(qū)管理的原則，行使城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合、監(jiān)督、檢查職權(quán)，依法制定和公布轄區(qū)行政管理各項(xiàng)規(guī)定，搞好轄區(qū)的建設(shè)和管理。

 2．街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。

 街道辦事處主要職責(zé)是：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對街轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，負(fù)責(zé)街轄內(nèi)地區(qū)性、社會性、群眾性的工作。

 街道辦事處的主要事權(quán)是：按照“責(zé)任主體唯一”的原則，對街轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和社區(qū)管理參與或行使分級管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)罰等職權(quán)；指導(dǎo)居委會搞好社區(qū)管理和服務(wù)；按有關(guān)規(guī)定參與對雙管單位管理。

 3．居民委員會是群眾性自治組織。

 居委會根據(jù)街道的安全，在社區(qū)建設(shè)和管理、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用，搞好利民、便民、非贏利性社區(qū)服務(wù)，不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 4．街道、居委會工作。

 街道、居委會工作是新形勢下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的載體。街道、居委會的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。市、區(qū)各有關(guān)部門必須大力支持街道和居委會的工作。重點(diǎn)解決好管理體制、執(zhí)法隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)等突出問題，努力為街道、居委會提供較好的工作條件，為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 5．城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)。

 強(qiáng)化區(qū)、街的行政管理職能，綜合執(zhí)法是一個(gè)很重要的方面。廣州市是全國綜合執(zhí)法的試點(diǎn)城市之一。城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍按照政企、政事分開，審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)分開的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限或授權(quán)，行使轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、綠化、環(huán)境保護(hù)、工商、交通、市政等方面的部分或全部行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法隊(duì)按照“責(zé)任主體唯一”的原則，在區(qū)、街社區(qū)管理中，接受區(qū)、街統(tǒng)一指揮、調(diào)度。經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“收支兩條線”。



 五、改革的主要內(nèi)容

 深化城市管理體制改革包括城市規(guī)劃、國土房地產(chǎn)、市政園林、工商、公安、財(cái)稅、街道、工業(yè)、商業(yè)、投資、國有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等14個(gè)方面的管理體制改革。



 六、改革的安排

 深化城市管理體制改革擬用兩年半時(shí)間完成。具體分兩批進(jìn)行。

 第一批為試點(diǎn)區(qū)（1997年7月至1999年上半年）。

 東山、海珠兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)在組織學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分兩步開展試點(diǎn)工作：第一步開展城市規(guī)劃、國土地房地產(chǎn)、市政園林、工商、公安、財(cái)稅、街道等7個(gè)方面的管理體制改革，1998年10月基本完成。其中財(cái)稅改革待市委、市政府批準(zhǔn)全市財(cái)稅體制改革后銜接落實(shí)。第二步開展工業(yè)、商業(yè)、投資、國有資產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的管理體制改革，1998年11月開始實(shí)施，1998年底基本完成。其中工業(yè)、商業(yè)企業(yè)下放于1999年上半年完成交接工作，第三季度起下放企業(yè)由區(qū)全面履行管理職能；中學(xué)下放于1999年上半年完成交接工作，1999年9月由區(qū)全面履行管理中學(xué)的職能。

 第二批為面上各區(qū)（1999年1月至1999年年底）。

 在全市各區(qū)推開14個(gè)方面的改革。除工業(yè)、商業(yè)企業(yè)下放于1999年上半年完成交接工作，第三季度起下放企業(yè)由區(qū)全面履行管理職能以及中學(xué)下放于2000年9月由區(qū)全面履行管理中學(xué)職能外，其他各項(xiàng)改革均要在1999年上半年內(nèi)銜接并實(shí)施，1999年底前完成。



 七、改革的保證措施

 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

 深化城市管理體制改革是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全市各級黨政機(jī)關(guān)、廣大市民的共同任務(wù)。市深化城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用。各區(qū)要成立深化城市管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革所涉及到的市、區(qū)有關(guān)職能部門也要指定相應(yīng)的工作部門。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立工作責(zé)任制，確保工作、措施落實(shí)。

 改革要講求工作的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。各區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)改革方案，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)改革計(jì)劃和具體工作銜接方案，主動(dòng)與市職能部門聯(lián)系落實(shí)；市各職能部門要充分體諒區(qū)在改革中所增加的責(zé)任、壓力和困難，主動(dòng)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，給區(qū)以最大的支持。各區(qū)和市有關(guān)職能部門都要在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，本著“求大同，存小異”、“先交接、后完善”的原則，共同把改革工作銜接落實(shí)好。

 2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入宣傳。

 推進(jìn)改革，關(guān)鍵要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。因此，各區(qū)和市有關(guān)職能部門都要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，廣泛、深入宣傳深化城市管理體制改革的重要性和必要性，使廣大干部從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要以及城市管理工作中存在的問題和危害性，充分認(rèn)識深化城市管理體制改革的重要性，明確改革的目標(biāo)和要求，消除各種錯(cuò)誤思想和憂慮，增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感，使深化改革有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

 3．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。

 深化城市管理體制改革，區(qū)、街道、居委會管理權(quán)限擴(kuò)大了，責(zé)任加重了，干部必須提高自身的素質(zhì)，才能適應(yīng)改革工作的要求，因此，市、區(qū)都要按各自職責(zé)加強(qiáng)對市、區(qū)、街道、居委會干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治、政策法規(guī)、管理業(yè)務(wù)、執(zhí)法知識、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。

 4．加強(qiáng)調(diào)查研究，解決新問題。

 深化城市管理體制改革是一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，盡管已有試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但在改革過程中仍將會遇到不少新矛盾、新問題，如城市管理綜合執(zhí)法，條塊管理中的監(jiān)督、約束機(jī)制等等。這就必須加強(qiáng)調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，積極探索解決辦法和新的路子，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 5．加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治市。

 深化城市管理體制改革，要同步抓好城市管理的法制建設(shè)工作，制定相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章和條例（如街道辦事處工作條例、城市管理綜合執(zhí)法條例等），切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法嚴(yán)明，從根本上保證城市管理有序運(yùn)作。按照科學(xué)、精簡、效能的原則，調(diào)整現(xiàn)有城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立和完善城市管理執(zhí)法程序，減少和杜絕城市管理執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，保證城市管理法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。

 6．加強(qiáng)組織紀(jì)律性，確保政令暢通。

 深化城市管理體制改革，勢力涉及權(quán)力和利益的調(diào)整，各級、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部都要以改革大局為重，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益服從全市人民利益。要堅(jiān)定不移地、不折不扣地推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)改革方案。對拒不執(zhí)行市、區(qū)的改革部署，或自搞一套，或延誤改革，或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，根據(jù)具體情況，追究黨政一把手或當(dāng)事者的責(zé)任，并采取必要的組織措施，保證改革的順利進(jìn)行。