• 【發(fā)布單位】作者：席鋒宇
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• 【發(fā)布日期】2013-12-26 15:15:35
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告透露-農(nóng)村扶貧開發(fā)法已列入常委會立法規(guī)劃-

受國務(wù)院委托,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富12月25日在十二屆全國人大常委會第六次會議上作了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告。報(bào)告透露,農(nóng)村扶貧開發(fā)法已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃。



 劉永富說,扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得舉世矚目的成就,走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。農(nóng)村扶貧開發(fā)立法是扶貧開發(fā)制度建設(shè)的需要,是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。目前農(nóng)村扶貧立法已經(jīng)有了比較好的工作基礎(chǔ),扶貧辦將配合有關(guān)方面繼續(xù)做好相關(guān)工作,爭取早日提請審議。



 農(nóng)村貧困人口減少近6700萬人



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告介紹,制定實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》兩年來,我國貧困人口規(guī)模大幅減少,2010年至2012年,全國農(nóng)村貧困人口減少近6700萬人。



 報(bào)告介紹,各部門、各單位結(jié)合工作實(shí)際,出臺了一系列政策措施,加大了對貧困地區(qū)的支持力度,對貧困地區(qū)予以政策傾斜,積極推動貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路,國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了武陵山等11個(gè)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,全面啟動了連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)作為許多行業(yè)規(guī)劃重點(diǎn),被優(yōu)先安排,限期解決突出問題,幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民增加收入,行業(yè)扶貧取得顯著進(jìn)展。



 易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)、扶貧試點(diǎn)等重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。目前,扶貧開發(fā)整村推進(jìn)已經(jīng)啟動實(shí)施1.5萬個(gè)村、以工代賑已安排中央投資291億元、已對212萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施扶貧搬遷、組織實(shí)施中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項(xiàng)目和小額信貸扶貧項(xiàng)目,安排資金28.25億元。



 各方積極參與,社會扶貧不斷加強(qiáng)。機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧自上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來一直是扶貧開發(fā)重要措施之一。2012年,中央和國家機(jī)關(guān)各部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等310個(gè)單位首次實(shí)現(xiàn)對592個(gè)重點(diǎn)縣的全覆蓋。東西扶貧協(xié)作始于上個(gè)世紀(jì)90年代中期,2011年至2012年,東西扶貧協(xié)作投入幫扶資金(含物質(zhì)折款)19.8億元。



 此外,對西藏、四川藏區(qū)、新疆和贛南等特殊區(qū)域,專門部署有關(guān)扶貧工作。



 通過多方努力,這兩年我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從17.2%下降到10.2%,重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入從3273元增加到4602元,年均增長18.6%,增幅超過全國平均水平。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,貧困地區(qū)社會事業(yè)長足發(fā)展。



 扶貧開發(fā)政策體系需再完善



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告在談到扶貧開發(fā)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)指出,我國的貧困狀況依然嚴(yán)峻,扶貧開發(fā)政策體系需要進(jìn)一步完善,扶貧開發(fā)機(jī)制在許多方面還需要改進(jìn)。



 報(bào)告指出,受歷史、自然、社會等方面原因的影響,貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題依然沒有得到根本解決。同時(shí),工作中一些不科學(xué)、不適應(yīng)、不可持續(xù)的問題逐步顯現(xiàn)。貧困地區(qū)大多自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,脫貧難度很大,已經(jīng)解決溫飽的群眾,因?yàn)?zāi)、因病返貧問題突出。從根本上改變貧困地區(qū)面貌,幫助貧困人口脫貧致富,任務(wù)還很艱巨。同時(shí),扶貧開發(fā)機(jī)制亟待改進(jìn),扶貧開發(fā)政策體系還需進(jìn)一步完善。



 3917個(gè)村不通電影響380萬人



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告透露,目前我國還有3917個(gè)村不通電,受此影響的有380萬人。



 報(bào)告說,到2012年底,貧困人口仍有近1億人,其中貧困發(fā)生率超過20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個(gè)少數(shù)民族比例較高的省(區(qū))。重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入(4602元)僅為全國平均水平的58%。在有的邊遠(yuǎn)山區(qū),孩子每天上學(xué)要走兩三個(gè)小時(shí),輟學(xué)現(xiàn)象有所增加。重點(diǎn)縣農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的六成,不少農(nóng)民有病不能及時(shí)就醫(yī)。勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個(gè)百分點(diǎn),仍有8.3%的農(nóng)戶居住在竹草土坯房。連片特困地區(qū)還有3862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題。全國仍有近10萬個(gè)行政村不通水泥瀝青路。



 將建立貧困重點(diǎn)縣退出機(jī)制



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告在講到下一步工作思路安排時(shí)介紹,今后要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,研究改進(jìn)貧困縣的考核機(jī)制,研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制。



 報(bào)告說,下一步將推動建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,建立全國扶貧信息系統(tǒng),在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,逐村逐戶地制定幫扶措施,切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。健全干部駐村幫扶機(jī)制,力爭每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制,切實(shí)使扶貧資金直接用于扶貧對象。完善金融服務(wù)機(jī)制,推動合作金融加快發(fā)展。創(chuàng)新社會參與機(jī)制,充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)和支持社會各界以多種形式參與扶貧開發(fā)。



 組織實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工作



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告透露,針對貧困地區(qū)群眾迫切需要解決的問題,在繼續(xù)開展易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設(shè)等工作的同時(shí),將組織開展實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)工作。



 這10項(xiàng)工作具體是:實(shí)施村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化建設(shè)以及貧困村信息化建設(shè)。



 報(bào)告說,推進(jìn)這10項(xiàng)重點(diǎn)工作,有利于將相關(guān)政策和項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,加大支持力度；有利于實(shí)行差別化扶持政策,簡化審批程序,加快項(xiàng)目實(shí)施；有利于集中力量,統(tǒng)籌資源、優(yōu)化解決貧困地區(qū)突出問題,并以此帶動面上各項(xiàng)工作。



 加大完善扶貧工作考核力度



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告指出,要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè),加大扶貧工作考核力度,做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查,切實(shí)保障扶貧工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。



 報(bào)告說,今后將更加關(guān)注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位,鼓勵(lì)其通過自身努力增加收入,改變落后面貌。研究完善“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制。初步考慮,中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),以連片特困地區(qū)為重點(diǎn),強(qiáng)化對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等事項(xiàng)的督促、銜接和協(xié)調(diào)。省級對所屬地區(qū)的扶貧脫貧負(fù)總責(zé),建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制,組織制定貧困縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,整合省內(nèi)資源予以支持?？h級負(fù)責(zé)采取措施幫扶到村到戶到人,把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策逐項(xiàng)落到實(shí)處。



 加強(qiáng)扶貧資金管理項(xiàng)目協(xié)調(diào)



 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告指出,將進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧政策,逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入,公共投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,加強(qiáng)扶貧資金管理和項(xiàng)目協(xié)調(diào)。



 報(bào)告說,將綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。加強(qiáng)資源整合,充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧貼息貸款、涉農(nóng)資金的整體作用。將扶貧開發(fā)政策與西部大開發(fā)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、主題功能區(qū)建設(shè)、跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等結(jié)合,給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策,增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。