• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 彭波
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-12-25 15:06:54
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

公司法等七部法律擬修改-推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變-

為落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改革工商登記制度，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，國(guó)務(wù)院對(duì)需要依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律的問題進(jìn)行了研究，起草了海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案草案。23日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵就修正案草案作了說明。



 草案修改的7部法律是海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法、計(jì)量法、漁業(yè)法、海關(guān)法、煙草專賣法、公司法，內(nèi)容涉及取消下放11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和改革工商登記制度。具體內(nèi)容有五個(gè)方面：



 ——修改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。草案修改了現(xiàn)行海關(guān)法、煙草專賣法等5部法律的12個(gè)條款，取消8項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可和資質(zhì)認(rèn)定等。如刪除進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸需經(jīng)海關(guān)同意的相關(guān)規(guī)定，刪除報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)等規(guī)定。還刪除了煙草專賣法中有關(guān)全國(guó)或者省級(jí)煙草品種審定委員會(huì)對(duì)煙草優(yōu)良品種的審定批準(zhǔn)的規(guī)定。



 ——明確下放管理層級(jí)的實(shí)施主體。草案修改了現(xiàn)行漁業(yè)法、藥品管理法、計(jì)量法的3個(gè)條款，將漁業(yè)捕撈許可證、藥品委托生產(chǎn)許可等3項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施主體由國(guó)務(wù)院行政主管部門下放到省級(jí)政府行政主管部門。如根據(jù)實(shí)踐，省級(jí)政府食品藥品監(jiān)管部門在履行藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，有能力履行藥品委托生產(chǎn)審批職責(zé)。下放該項(xiàng)審批，符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，更有利于對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。據(jù)此，草案將該項(xiàng)審批的實(shí)施主體修改為省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門。



 ——增加事中事后監(jiān)管措施。草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法、海關(guān)法的6個(gè)條款，增加了有關(guān)監(jiān)管措施。海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案在刪除海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃審批有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，增加了向監(jiān)管部門備案的措施；海關(guān)法修正案草案在刪除進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸審批有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，保留了符合海關(guān)監(jiān)管要求和向海關(guān)辦理手續(xù)的措施。在取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)的同時(shí)，增加了報(bào)關(guān)人員違法行為的法律責(zé)任。



 ——優(yōu)化行政審批流程。為減少前置審批環(huán)節(jié)，草案修改了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法，將海洋行政主管部門的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見。



 ——修改公司注冊(cè)資本登記有關(guān)規(guī)定。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，草案修改了現(xiàn)行公司法的12個(gè)條款，將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊(cè)資本最低限額，放寬了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制。同時(shí)為改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新服務(wù)方式和減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)，公司法修正案草案還明確了公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告。



 十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)、改革工商登記制度。在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定后，國(guó)務(wù)院近期又推出一批行政審批事項(xiàng)改革措施，涉及取消和下放部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。為此，國(guó)務(wù)院建議對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律進(jìn)行“一攬子”修改。