• 【發(fā)布單位】作者：朱磊
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• 【發(fā)布日期】2013-12-16 14:22:57
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

地方立法研討會(huì)聚焦引領(lǐng)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展-突出地方立法特色重在解決實(shí)際問題-

加強(qiáng)中小企業(yè)立法、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動(dòng)扶貧開發(fā)……近年來,地方立法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中緊密結(jié)合地方工作重點(diǎn),研究制定具有地方特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要的地方性法規(guī),在保障和促進(jìn)地方改革與發(fā)展中起到了重要作用。



 近日在第十九次全國地方立法研討會(huì)上,一些地方的立法部門介紹了當(dāng)?shù)卦谥攸c(diǎn)解決地區(qū)難題、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。



 中小企業(yè)無論在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增強(qiáng)就業(yè),還是提供稅收等方面,都發(fā)揮著重要作用,發(fā)展中小企業(yè)是一個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。黑龍江省人大常委會(huì)十分重視中小企業(yè)立法。從2006年開始就要求省政府將中小企業(yè)立法列入工作日程,2010年,該法被列入年度立法計(jì)劃,并作為當(dāng)年度立法的重點(diǎn)項(xiàng)目。該法在創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新推動(dòng)、市場(chǎng)開拓、服務(wù)保障、權(quán)益維護(hù)等方面都規(guī)定了符合中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的切實(shí)有效的措施。該法受到社會(huì)廣泛關(guān)注,生效實(shí)施后,開創(chuàng)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展的新局面。



 江西著眼于反映該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和江西省委的重大決策部署,力求從法規(guī)制度上推動(dòng)影響該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題解決,引導(dǎo)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),為引領(lǐng)和推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí),加快構(gòu)建具有江西特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,江西堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,積極推動(dòng)了中小企業(yè)促進(jìn)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、專利促進(jìn)條例、旅游條例、道路運(yùn)輸條例、科技創(chuàng)新條例等地方性法規(guī)及時(shí)出臺(tái),為建設(shè)富裕江西提供法制保障。良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的品牌,也是江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的生命線。江西圍繞深入推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施,結(jié)合江西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,加大生態(tài)領(lǐng)域立法力度,先后制定了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、森林公園條例、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例,修改完善了實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法、實(shí)施水土保持法辦法、環(huán)境污染條例等10多部地方性法規(guī),堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù),為最大限度地鞏固好、發(fā)揮好江西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供了有力的法制保障。



 廣西壯族自治區(qū)近年來十分注意圍繞自治區(qū)發(fā)展大局,增強(qiáng)立法針對(duì)性和及時(shí)性,以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。



 2008年1月,國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,提出把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2009年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》實(shí)施,廣西迎來新的發(fā)展機(jī)遇。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,服務(wù)富民強(qiáng)桂新跨越,順理成章成為自治區(qū)人大及常委會(huì)的立法工作重心。廣西及時(shí)制定出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》、《廣西壯族自治區(qū)港口條例》等,批準(zhǔn)南寧市《南寧——東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》等多件有關(guān)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)發(fā)展方面的法規(guī)。為推進(jìn)南寧與北海、欽州、防城港市沿海城市的同城化發(fā)展,解決經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以南寧市為首的六城市協(xié)調(diào)發(fā)展,加大改革開放力度,起到了積極的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。



 為了更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),廣西及時(shí)修訂了《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理規(guī)定》等,并出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)南寧青秀山保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理?xiàng)l例》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其專項(xiàng)法規(guī),使廣西生態(tài)資源保護(hù)提到了一個(gè)新的高度,法制更健全。據(jù)了解,新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)南寧五象嶺保護(hù)條例》等相關(guān)地方性法規(guī)也列入了今年的立法計(jì)劃。



 貴州有88個(gè)縣市區(qū),2012年有59個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平,占縣市區(qū)總量的79.9%。貴州的同步小康,重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)是扶貧。為了破解這個(gè)難題,貴州省人大常委會(huì)今年出臺(tái)了扶貧開發(fā)條例,按照“大扶貧”的理念,強(qiáng)化政府責(zé)任,轉(zhuǎn)變扶貧方式,細(xì)化扶貧內(nèi)容,確保在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面向貧困地區(qū)傾斜；為解決扶貧縣久不摘帽的現(xiàn)象,設(shè)定鼓勵(lì)與問責(zé)雙結(jié)合的“減貧摘帽”制度,如期摘帽的將受到獎(jiǎng)勵(lì),反之則會(huì)受到行政問責(zé),這個(gè)開創(chuàng)性的制度得到了高度評(píng)價(jià),與此同時(shí),還將“集團(tuán)幫扶”、“扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)”等成功經(jīng)驗(yàn)用制度固化,推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展。同時(shí),針對(duì)新時(shí)期生態(tài)移民的新舉措,將扶貧生態(tài)移民工程條例也列入了本屆常委會(huì)立法規(guī)劃。



 此外,貴州省人大常委會(huì)以貴州省委“建設(shè)中國人才創(chuàng)業(yè)首選地的目標(biāo)”為切入點(diǎn),將人力資源市場(chǎng)立法作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目,該法已于9月提請(qǐng)貴州省人大常委會(huì)審議通過。該法對(duì)人力資源市場(chǎng)建設(shè)中政府的職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化,對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了明確界定和劃分,對(duì)提供公共就業(yè)和人才服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。



 為了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,形成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù),培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌,貴州省人大常委會(huì)將專利條例修改納入今年立法的二類項(xiàng)目,同時(shí),貴州省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃將修改科學(xué)技術(shù)普及條例、民營科技成果轉(zhuǎn)化條例列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目,以期從法律制度上保障貴州省委提出的關(guān)于“科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略部署的貫徹實(shí)施。



 近年來,云南省人大常委會(huì)根據(jù)云南“邊疆、民族、貧困、山區(qū)”四位一體的省情,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,在產(chǎn)業(yè)立法方面加大力度,支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,出臺(tái)了《云南省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《云南省旅游條例》、《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《云南省節(jié)約能源條例》等地方性法規(guī)。一些民族自治地方在三七、辣椒、核桃、茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,也相繼制定了單行條例。這些立法對(duì)云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很好的引領(lǐng)作用。