• 【發(fā)布單位】作者：盛若蔚 江琳
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• 【發(fā)布日期】2013-12-09 14:38:08
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反浪費(fèi)條例起草歷時(shí)8個(gè)月 中央領(lǐng)導(dǎo)給予具體指導(dǎo)-

織牢反浪費(fèi)制度之籠



 ——透視《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》



 11月19日,黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后一星期,中央印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措,《條例》對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定,是關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的一部綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),對于推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度化、規(guī)范化、程序化,從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng),具有十分重要的意義。這部重要的黨內(nèi)法規(guī)是如何起草的?有著怎樣的鮮明特點(diǎn)?將對黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生哪些重大影響?本報(bào)記者走訪參與《條例》起草的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人,對此一一詳解。



 ■起草歷時(shí)8個(gè)多月,中央領(lǐng)導(dǎo)給予明確具體指導(dǎo)



 反浪費(fèi)“基本法”誕生



 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作放到突出位置來抓。針對“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示,要求采取有力措施,予以堅(jiān)決整治。特別是2013年2月,習(xí)近平總書記作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手,努力建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制,切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。



 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門制定了推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度建設(shè)工作方案。一個(gè)“1+20”的制度建設(shè)框架逐漸清晰起來,涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公臨時(shí)出國(境)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。



 在反浪費(fèi)制度體系建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中,最關(guān)鍵的就是制定一部關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的“基本法”——《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(簡稱《條例》)。



 2013年3月,根據(jù)中央的部署和要求,中辦、國辦會(huì)同中紀(jì)委、中組部、中宣部、中央外辦、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國管局、國務(wù)院法制辦、中直管理局等部門組成《條例》起草小組,啟動(dòng)了《條例》制定工作。具體起草工作由中辦法規(guī)局牽頭組織實(shí)施。



 為保證起草的《條例》“接地氣”,起草小組赴部分省區(qū)市進(jìn)行了深入實(shí)地調(diào)研,在中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委范圍內(nèi)多次聽取意見,形成了《條例》征求意見稿。此后,廣泛征求了31個(gè)省區(qū)市和35個(gè)中央部委的意見,有關(guān)地方和部門對《條例》稿提出900多條意見建議。



 一次次熱烈討論,一遍遍修改充實(shí)。經(jīng)過多輪征求意見,反復(fù)研究論證,集智集力攻關(guān),歷時(shí)8個(gè)多月,累計(jì)修改18稿,《條例》起草工作順利完成。



 在起草的每一個(gè)階段,中央領(lǐng)導(dǎo)同志都給予明確具體的指導(dǎo)。送審稿形成后,先后提交中央書記處辦公會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議。根據(jù)審議意見,起草小組又多次進(jìn)行了修改完善。3次上會(huì)審議,充分體現(xiàn)了中央對《條例》制定的高度重視和嚴(yán)謹(jǐn)審慎態(tài)度,確保了《條例》的科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性、可行性。黨的十八屆三中全會(huì)召開后,起草小組根據(jù)全會(huì)的精神和有關(guān)要求,對《條例》稿又進(jìn)行了認(rèn)真修改,使之更加完善。



 ■六大特點(diǎn)凸顯問題意識與改革導(dǎo)向



 給浪費(fèi)者劃定制度“紅線”



 大吃大喝、坐高級轎車、住高檔賓館、豪華旅游……奢靡之風(fēng),看似小事,涉及的是體制機(jī)制上的一些頑癥痼疾。



 敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”,這是人民的期待,也是中央的決心?！稐l例》起草之初,中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強(qiáng)調(diào),要用改革的舉措解決一些多年來未能解決的難題。



 12章、65條、9000余言,《條例》用規(guī)約構(gòu)筑起厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的黨內(nèi)法規(guī)堤壩,給奢侈浪費(fèi)者劃定了制度“紅線”,給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。



 《條例》發(fā)布后,網(wǎng)友感言,力度之大、針對性之強(qiáng)超出預(yù)期。據(jù)中辦法規(guī)局介紹,《條例》起草中特別注意體現(xiàn)問題意識與改革導(dǎo)向,以將反浪費(fèi)的制度之籠織得又密又牢,具體體現(xiàn)為六大特點(diǎn):



 特點(diǎn)一:綜合性



 改革開放以來,中央先后發(fā)布過近50個(gè)有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的文件。這些文件起到過很好的作用,但從推進(jìn)制度體系建設(shè)的角度看,也存在一些不足,最突出的就是制度較為分散、瑣碎甚至交叉打架,有碎片化現(xiàn)象。《條例》作為一部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的牽頭管總的法規(guī)制度,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),集中了黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的各個(gè)重要方面,較好地體現(xiàn)了方向性、原則性、目標(biāo)性,同時(shí)也為各項(xiàng)配套制度的制定留出了空間。



 特點(diǎn)二:針對性



 一部好的法規(guī)制度,必須能夠有效解決存在的突出問題?！稐l例》緊扣干部群眾反映強(qiáng)烈的公款浪費(fèi)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,對經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面單獨(dú)列章,拿出有效管用措施。這些措施,有的是對以往要求的重申和強(qiáng)調(diào),有的是根據(jù)新情況新問題作出的調(diào)整和完善,有的則是具有改革意義的突破和創(chuàng)新。



 特點(diǎn)三:約束性



 以往關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的制度規(guī)定失之于軟,提要求的多,講監(jiān)督和問責(zé)的少,這是導(dǎo)致制度虛化、空化,以致不了了之的一個(gè)重要因素。有鑒于此,《條例》明確劃出紅線,逐項(xiàng)列舉禁止性事項(xiàng),減少制度執(zhí)行的自由裁量空間?！稐l例》用超過1/5的條數(shù)對督促檢查、責(zé)任追究予以強(qiáng)化,對違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責(zé)任作出明確規(guī)定,以切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性和約束力,防止“破窗效應(yīng)”,避免《條例》成為“稻草人”。



 特點(diǎn)四:操作性



 操作性是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度是否具有生命力的重要標(biāo)尺?！稐l例》在明確黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)一些大的原則和方向的同時(shí),也十分注重條文的可行性,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行程序,力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核,目前做不到的就先不作規(guī)定,堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。



 特點(diǎn)五:創(chuàng)新性



 改革創(chuàng)新是這次《條例》制定的一大亮點(diǎn)?！稐l例》全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治,努力通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙,解決公款浪費(fèi)的“老大難”問題,構(gòu)建不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長效機(jī)制。特別是在財(cái)政預(yù)算制度、政府采購制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車制度和宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面有不少新思路新舉措。



 特點(diǎn)六:公開性



 公開是保證制度得到執(zhí)行的有效舉措?！稐l例》專條規(guī)定了建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開制度,提出公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、方便、多樣的原則,以適當(dāng)方式進(jìn)行公開,并詳細(xì)列舉了公開內(nèi)容?！稐l例》全文公開發(fā)布,這既有利于各級黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部遵照執(zhí)行,也有利于各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。



 ■踏石留印、抓鐵有痕,對違規(guī)行為零容忍



 配套制度體系正在健全



 從“規(guī)定”到“禁令”,再到“條例”,從中可以清晰地感受到黨中央在狠剎奢靡之風(fēng)方面“踏石留印、抓鐵有痕”的堅(jiān)定決心。



 “通過制度體系的不斷完善,制度剛性約束力的不斷加強(qiáng),制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深,表明厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的長鳴警鐘已走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！薄稐l例》公布,有評論認(rèn)為。



 黨的十八屆三中全會(huì)圍繞反對“四風(fēng)”提出加快體制機(jī)制改革和建設(shè)的新要求,正在全黨深入開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),則把制度機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新作為必選項(xiàng)。事實(shí)上,《條例》的公布實(shí)施正是教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要成果,也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。



 據(jù)參與起草人員介紹,把厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度措施以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來,就是要通過剛性的制度約束讓人不愿浪費(fèi),嚴(yán)格的制度執(zhí)行讓人不能浪費(fèi),有力的監(jiān)督檢查讓人不易浪費(fèi),嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制讓人不敢浪費(fèi),使公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到切實(shí)遏制。



 《條例》指出大方向,確定大原則,而要真正釋放出《條例》的效力和威力,還需要有相關(guān)具體制度的配套。據(jù)介紹,目前已有7項(xiàng)配套制度出臺(tái),還有20多項(xiàng)相關(guān)制度正在加緊制定中。這些相互銜接、成龍配套的制度,有望改變過去“幾個(gè)規(guī)定管不住一張嘴”現(xiàn)象的發(fā)生。



 強(qiáng)化了制度的剛性,還須“伸展”執(zhí)行的剛性。如何讓好制度在基層不被束之高閣、積滿塵灰,社會(huì)十分關(guān)切,有待實(shí)踐檢驗(yàn)。



 據(jù)介紹,目前中央已對《條例》貫徹實(shí)施作出周密部署。時(shí)間表與路線圖都已確定,當(dāng)務(wù)之急就是逐項(xiàng)抓好落實(shí)。特別是對違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為實(shí)行零容忍,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”,以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機(jī)制,遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢。



 人們有理由相信,隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái),黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化的軌道,真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)”。