• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-11-20 14:55:58
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

全國首部規(guī)范信訪的地方性立法正式出爐-廣東省信訪條例提交省人大常委會審議-

經(jīng)過幾輪調(diào)研，與信訪群眾、基層信訪工作者、專家學者的座談，以及中山大學、暨南大學、廣東外語外貿(mào)大學三個立法基地委托起草的專家建議稿的基礎上，《廣東省信訪條例（草案）》，提交19日召開的廣東省十二屆人大常委會第五次會議審議。草案在將信訪工作納入法治化的軌道，完善訴訪分離制度，暢通信訪渠道，依法規(guī)范源頭預防、接訪工作、信訪秩序等方面都有全新的探索。



 《法制日報》記者了解到，草案共有八十條，對信訪的功能定位、信訪人的權(quán)利義務、信訪渠道、信訪事項的受理與辦理、信訪工作責任與監(jiān)督、信訪秩序、社會矛盾預防與前置化解、法律責任等方面內(nèi)容作了規(guī)定。



 草案首先明確了信訪的功能定位和信訪人的權(quán)利義務，對信訪、信訪人和國家機關(guān)的定義，信訪的功能和定位，信訪工作原則作了規(guī)定。同時，草案明確了信訪人的權(quán)利義務，對信訪人在信訪活動中的權(quán)利和義務、向有權(quán)處理的國家機關(guān)提出信訪事項、提出信訪事項的形式、五人以上提出共同的信訪事項、代理提出信訪事項作了規(guī)定。



 草案要求，信訪人在信訪活動中應當遵守法律、法規(guī)，履行國家機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策作出的處理決定，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)或者重要活動場所，沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶（線）、警戒區(qū)；攔截車輛或者妨礙公共交通；攜帶危險物品、管制器具；在信訪接待場所滯留、滋事，侮辱、毆打、威脅信訪工作人員，非法限制信訪工作人員人身自由，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財。



 王波說，“按照十八屆三中全會《決定》提出的‘實行網(wǎng)上受理信訪制度、健全及時就地解決群眾合理訴求機制’的要求，為了暢通信訪渠道，方便群眾信訪，建立便捷、高效的訴求表達機制，有必要認真總結(jié)、提煉我省建設網(wǎng)上信訪大廳、開展網(wǎng)上信訪工作的經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)的制度。”



 為此，草案提出，五人以上提出共同的信訪事項的，一般應當采用書信、網(wǎng)絡、傳真、電話等形式；確需采用走訪形式的，應當在共同走訪人中推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。代表應當如實向其他信訪人轉(zhuǎn)達處理或者答復意見。信訪人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，可以采取預約的方式進行，按照預約的時間和地點進行走訪。



 草案還要求，國家機關(guān)要公開信訪渠道信息、設立信訪綠色郵政通道和免費信訪專線電話、主動約訪、提供信訪咨詢服務和信訪信息查詢與共享，要引導和鼓勵通過網(wǎng)上信訪平臺和信訪電子信箱提出信訪事項，開展網(wǎng)絡跟蹤回訪與視頻接訪、建立網(wǎng)上督查和督辦制度。



 “為了完善訴訪分離制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度為完善訴訪分離制度，草案對國務院《信訪條例》的規(guī)定作了進一步補充與細化，不僅規(guī)范了信訪事項的提出，還明確了按照訴訪分離制度應當納入法治軌道解決的八類事項，并對這八類事項如何通過訴訟、仲裁、復議等法定途徑解決作出了詳細的指引?！蓖醪ń榻B說。



 草案提出建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度：行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院對當事人提出的屬于本機關(guān)法定職責且依法應當按照訴訟、仲裁、行政復議等法定程序處理的信訪請求，不作為信訪事項受理。有關(guān)國家機關(guān)依法予以終結(jié)的信訪案件，各級國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)不予受理。



 此外，草案還提出：對重大、復雜、疑難的信訪事項，國家機關(guān)可以根據(jù)需要舉行信訪聽證；涉及重大公共利益或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的信訪事項，應當舉行信訪聽證。信訪聽證可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞媒體、相關(guān)專家與學者、社區(qū)代表等參加。



 王波告訴記者，草案對信訪工作責任與監(jiān)督作了規(guī)定，以此強化信訪工作責任與監(jiān)督，健全及時就地解決群眾合理訴求機制為落實國家機關(guān)責任，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，確保及時將矛盾化解在基層、在當?shù)亍?


 根據(jù)條例，廣東今后將分別建立信訪工作責任制及時就地解決群眾合理訴求、信訪事項首辦責任制、主辦單位辦理責任制、重大信訪問題倒查責任制和信訪工作人員接訪責任制，并對完善督查制度、信訪督查專員和其他信訪督查人員的督查職責、信訪督辦和提出改進工作建議、提出給予處分的建議、將需要進行政紀處理或者追究刑事責任的違法失職問題移送監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)依法查處等內(nèi)容作了規(guī)定。



 草案提出，國家機關(guān)應當建立和完善重大信訪問題倒查責任制，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責任；對負有責任的國家工作人員的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。



 針對國家機關(guān)及其工作人員侵害信訪人合法權(quán)益導致信訪問題、不按規(guī)定處理信訪事項、拒不執(zhí)行信訪處理意見等行為，草案明確規(guī)定：有“對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的”；“對應當?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的”；“未在規(guī)定期限內(nèi)書面答復或者告知信訪人有關(guān)事項的”；“推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的”等12種情形之一并造成嚴重后果的，直接責任者、主要領導責任者以及重要領導責任者，將會受到記過、記大過、降級或者撤職處分等處罰，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責任。



 為保障信訪秩序和社會穩(wěn)定，草案第七章專章對信訪秩序作了規(guī)范，明確了維護信訪秩序的義務和責任，對維護信訪秩序的義務和在信訪過程中危害公共安全、擾亂公共秩序、妨礙他人合法權(quán)益行為的法律責任作了規(guī)定。為了保護合法的信訪活動，草案還明確規(guī)定不得干預和阻撓合法的信訪活動、不得打擊報復信訪人。草案同時明確了公安機關(guān)對信訪活動中正在發(fā)生的危害公共安全、擾亂公共秩序和妨礙他人合法權(quán)益的行為和違反游行示威法行為的處置措施。此外，草案對實踐中常見的集體走訪、越級走訪、重復走訪、棄留生活不能自理的人員以及自殺、自殘等情形的處理作了規(guī)定。