• 【發(fā)布單位】作者：趙剛 楊潔
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-10-26 10:47:37
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-消法20年大修提供哪些新保護-

10月25日，十二屆全國人大常委會第五次會議在北京閉幕。出席會議的全國人大常委會組成人員154人，以150票贊成、2票反對、1票棄權，表決通過了關于修改消費者權益保護法的決定。這是全國人大常委會對實施近20年的消費者權益保護法的首次大修，新修改的消費者權益保護法將于2014年3月15日起施行。



 懲罰性賠償“新標準”



 現(xiàn)行的消法規(guī)定雙倍賠償原則，對打擊商家制假售假起到一定的積極作用。但由于懲戒力度較小，部分商家對賠償條款有恃無恐，侵害消費者的行為屢有發(fā)生。新修改的消法加大懲罰性賠償力度，一是經營者提供商品或服務有欺詐行為實行“退一賠三”；二是對明知商品或服務存在缺陷，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，受害人有權要求所受損失三倍以下的民事賠償。



 全國人大代表孫菁認為，要嚴厲打擊故意性的欺詐行為，使侵權違法甚至犯罪的行為屢禁屢打不止的猖獗狀態(tài)得以遏制。



 對部分消費者提出的懲罰性賠償應該無上限的問題，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明表示，懲罰性賠償?shù)淖饔镁褪嵌糁萍又撇茫撇眠`法經營者，遏制這種違法行為再次發(fā)生。賠償額的確定要客觀、恰當，低了起不到作用，但是過高也會存在法律執(zhí)行的問題，也包括社會效果、司法權威和法律權威能不能兌現(xiàn)的問題。所以，在賠償額上要有一定的限制。



 消費者協(xié)會“新定位”



 據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的2012年投訴受理情況，全國消協(xié)組織受理消費者投訴逾54萬件。在消費者維權方面有著很深群眾基礎的中國消費者協(xié)會已走過近30年的歷程。現(xiàn)行消法將消費者協(xié)會性質定位為“社會團體”，使其在人員、經費保障等方面遇到不小的困難，也無法滿足消費者維權需要。



 在審議中，全國人大常委會委員黃獻中認為，消費者協(xié)會是國家行政管理部門和消費者之間的一個橋梁，在老百姓心中具有一定的位置，但其作用還沒有發(fā)揮到群眾期望的程度。對消協(xié)的職能、權限、作用，甚至機構的設置有必要進一步的探討，以滿足群眾的需求。



 新修改的消法不僅賦予了消協(xié)提起公益訴訟等職能，而且明確了消協(xié)履行公益性職能，將其由社會團體改為社會組織，且各級人民政府對消協(xié)履職應予以經費支持。四川省人大常委會副主任曾省權認為,消費者權益保護組織作為法定成立的維護廣大消費者合法權益的公益性社會組織，政府有必要將其工作經費納入財政預算，以保障其工作的穩(wěn)定性和公益性。



 公益訴訟有“新主體”



 現(xiàn)實生活中，群體性侵權事件時有發(fā)生，例如商品房質量糾紛、物業(yè)糾紛、旅游服務糾紛等，受害者往往是人數(shù)雖多卻勢單力薄，消費維權常常因此而陷入尷尬境地。新修改的消法規(guī)定，中國消費者協(xié)會和在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會可以針對侵害眾多消費者合法權益的行為提起公益訴訟。



 賈東明說，在我們國家以往發(fā)生的一些包括食品安全方面的事件，很多情況下都是由政府有關部門主導解決和處理的，包括給予違法經營者行政處罰，也包括可以提出賠償方案。這種方式對化解爭議具有及時、快捷、簡便的作用，消費者能夠及時獲得賠償。所以這兩種途徑以前運用得比較多，公益訴訟所針對的糾紛和案件是比較特別的，眾多且不特定的消費者受到侵害。大家有時候比較關注的事情，比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的就是眾多且不特定的消費者的利益，應該可以提起公益訴訟。還有一些虛假廣告和虛假宣傳侵害的對象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費者協(xié)會根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的，維護廣大消費者的利益和社會公眾的利益。這部法律通過以后，人民法院和消費者協(xié)會應做好一定的準備工作，為社會提供良好的公共服務以及執(zhí)法、司法活動。



 政府監(jiān)管有“新責任”



 針對消費者最為關心的假冒偽劣商品、食品安全問題，新修改的消法加大政府責任，強化相關執(zhí)行部門職責，明確規(guī)定有關行政部門在各自的職責范圍內，應當定期或者不定期地對于經營者提供的商品或者服務進行抽查、檢驗，并及時地向社會公布抽查、檢驗的結果。有關行政部門在抽查、檢驗時發(fā)現(xiàn)并認定經營者提供的商品或者服務存在缺陷，危及消費者人身財產安全的，應當立即責令經營者采取生產、銷售或者服務，警示、召回無害化的處理，以及銷毀等措施。



 新修改的消法還規(guī)定，消費者向有關行政部門投訴的，該部門應當在7個工作日內處理并告知消費者。



 國家工商總局消費者權益保護局局長楊紅燦表示，去年工商總局制定下發(fā)了新的《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》，對于商品質量監(jiān)測包括抽查、檢驗的程序和文書進行了具體的規(guī)范，取得了顯著的成效。2010年至2012年，全國工商系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件有33.09萬件，案值38.25億元。下一步工商部門將按照新修改的消法關于抽查、檢驗的規(guī)定，研究探索建立服務質量抽查、檢驗的相關制度，充分利用好新修改的消法賦予的行政職能，切實保護好消費者的合法權益。



 國家工商總局副局長劉俊臣表示，新修改的消法，強化了工商部門的法定職責。目前工商系統(tǒng)實行五級貫通的“12315”行政執(zhí)法體系，實際予以處理的期限是在法定期限內完成的。今后工商部門將加大信息化建設方面的投入，建好網(wǎng)絡平臺，不折不扣的落實新修改的消法規(guī)定的法定期限。



 買房買車屬于生活消費



 購買商品房、汽車或者奢侈品的消費者，他們屬不屬于消法規(guī)定中的消費者？知假買假的消費者能否得到相應的賠償？這些群眾關心的問題，能在新修改的消法中找到答案嗎？



 1993年通過的消法第二條就規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務的，受本法保護。新修改的消法沿用了這個表述。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤認為，生活消費需要也包括為了個人或者家庭財產保值增值的需要。隨著我國經濟社會的發(fā)展，市場交易活動只要是提供商品或者服務的這一方，從事的是市場經營活動，購買商品或接受服務的這一方是為了個人或者家庭的需要，而不是為了生產經營活動或者職業(yè)活動的需要來購買使用商品或接受服務的，都應該屬于消費者權益保護法的適用范圍。



 至于知假買假，杜濤認為，具體到某一種行為受不受消法保護、適不適用消法，要根據(jù)消法第二條來進行判定。在實踐當中，以及在消法施行當中，無論是行政部門，還是司法機關，在處理有關知假買假糾紛的時候，要根據(jù)消法第二條的規(guī)定，結合具體案件的實際情況作出處理。