-一些常委委員建議嚴(yán)格保護(hù)消費者個人信息-對違法行為要有明確具體罰則

前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第四次會議，再次審議消費者權(quán)益保護(hù)法修正案草案。



 草案規(guī)定：“經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。



 “經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。



 “經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”



 草案還規(guī)定：“經(jīng)營者侵害消費者的人格尊嚴(yán)、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者姓名、肖像、隱私等個人信息得到保護(hù)的權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失?！?


 一些常委委員和列席人員提出，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)消費者個人信息，對違法行為要有明確具體的罰則。



 法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定應(yīng)更具體



 任茂東委員說，草案上述規(guī)定的目的，是為了對消費者個人信息進(jìn)行保護(hù)。草案規(guī)定經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息“不得泄漏、篡改、毀損”。從法律上講，經(jīng)營者并沒有保存消費者信息的義務(wù)，他在不需要時，是可以銷毀消費者個人信息的。經(jīng)營者所收集的消費者信息，不得被經(jīng)營者非法使用，或者被經(jīng)營者以外的人獲得并使用。消費者的個人信息被篡改或者毀損，只會影響經(jīng)營者的使用，并不會影響消費者的權(quán)利和生活。建議刪除上述規(guī)定中的“篡改、毀損”。



 “應(yīng)對違法泄露消費者個人信息行為的處罰措施做具體規(guī)定，將對隱私權(quán)的保護(hù)落到實處?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張作哈說，對擅自泄露或者非法向他人提供消費者個人信息，以及非法收集、使用個人信息的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。草案有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定比較原則，希望能夠規(guī)定得具體一些。



 列席會議的全國人大代表周海波說，現(xiàn)實生活中一些商家非法收集、泄露消費者個人信息的情況較為嚴(yán)重，有的甚至把要求消費者填寫的信息出賣牟利，令消費者面對各式各樣的騷擾，苦不堪言。雖然草案明確了對消費者隱私的保護(hù)，但沒有明確一旦出現(xiàn)此類違法行為消費者如何維權(quán)，對實施此類違法行為的商家如何懲處。此類違法行為更多的是侵權(quán)消費者人身權(quán)益，并非是直接的物化財產(chǎn)權(quán)，如果不明確規(guī)定對此類違法行為的責(zé)任追究問題，法律的效力就會大打折扣。應(yīng)該加一條，對這類情況要進(jìn)行一定的懲處。



 發(fā)送商業(yè)性信息的應(yīng)有罰則



 全國人大代表譚倫蔚說，草案規(guī)定的經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息的內(nèi)容，只是提出了這個問題。對信息外泄以后，經(jīng)營者所負(fù)的相關(guān)責(zé)任和處理辦法，缺少具體規(guī)定?！敖?jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息?！?


 這一規(guī)定也比較原則。我們很多人都收到過垃圾信息。如果經(jīng)營者違反此條規(guī)定，有什么處罰辦法？這需要補(bǔ)充。



 朱靜芝委員也認(rèn)為，草案這一規(guī)定很難做到。我們現(xiàn)在每天每人的手機(jī)、郵箱中都有沒有經(jīng)過同意發(fā)送過來的各種各樣詐騙信息和一些宣傳信息。建議對此規(guī)定具體的懲處條款。



 不得利用格式條款強(qiáng)迫同意



 全國人大華僑委員會委員陳超在第一次審議消費者權(quán)益保護(hù)法修正案草案時發(fā)言，主要談的就是保護(hù)消費者個人信息問題。



 “草案新的修改稿對個人信息保護(hù)的條款有很大改進(jìn)，但有個關(guān)鍵點沒有納入。” 陳超以智能手機(jī)為例說，我國大概有幾億用戶在用智能手機(jī)，主要用其看短信、看新聞、發(fā)微博等。每個人在下載相應(yīng)應(yīng)用程序時都會遇到手機(jī)提示：“接受并下載”， “不接受”就不能下載?！敖邮懿⑾螺d”接受的是什么？接受并同意他的操作系統(tǒng)，他就可以看到你的電話、序列號，可以看到你的精確位置，可以硬件控制你的照相機(jī)、攝像機(jī)，并隨時進(jìn)行拍攝；可以控制你的錄音功能，進(jìn)行現(xiàn)場錄音；可以讀取你的全部聯(lián)系人信息，操作你的手機(jī)給其他人發(fā)短信。國內(nèi)大小網(wǎng)絡(luò)公司幾乎都有類似的條款。草案規(guī)定“經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。”現(xiàn)在的問題是消費者不得不同意。



 陳超建議增加規(guī)定：“經(jīng)營者收集消費者個人信息，應(yīng)遵循消費者自愿原則，不得利用格式條款或技術(shù)手段迫使消費者同意，不得因消費者不同意而拒絕向消費者提供商品或服務(wù)?！?

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