• 【發(fā)布單位】作者：余瀛波
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-09-25 14:52:41
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-只要拿回扣就構(gòu)成商業(yè)賄賂-即便國外視為傭金也不能免責(zé)

目前,旅游購物場所和自費項目經(jīng)營者和旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊之間給予和收受回扣等不正當(dāng)利益的問題比較突出；同時,旅游購物場所、自費項目經(jīng)營者虛假宣傳、銷售不合格商品的情況也時有發(fā)生。這些做法被認為是助長“零負團費”問題、造成“零負團費”經(jīng)營模式難以根除的原因之一,為社會廣泛詬病。



 禁止任何形式指定購物



 對于旅游法第三十五條第二款的規(guī)定,有種“解讀”認為:只要旅游者同意就可以指定購物場所和任意增加自費項目。對此,北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌教授明確表示:這是對旅游法第三十五條第二款“但書”的重大誤解,甚至是曲解。



 雖然根據(jù)該款規(guī)定,只要經(jīng)旅行社和旅游者雙方協(xié)商一致或者經(jīng)旅游者要求,且不影響其他旅游者的行程安排,就可以安排一定的購物和增加自費項目。



 但是,楊富斌指出,“不能由此而投機取巧,好像只要和旅游者達成了一致,或者是旅游者自己要求,就可以通過與旅游者簽訂合同的方式,使指定購物場所和任意安排自費項目合法化了?！?


 他表示,這是因為旅游法的各項制度性規(guī)定是一個整體,在第三十五條第一款中已有明確規(guī)定:“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲得回扣等不正當(dāng)利益?！边@就是說,即使旅游者同意或主動要求購物和安排自費項目,旅行社也不得以此為由而指定購物場所和任意安排自費項目,也不能從雙方同意安排的購物活動和自費項目中獲得回扣等不正當(dāng)利益。



 “根據(jù)旅游法第五十一條規(guī)定,無論在何種情況下,旅行社只要接受購物或自費項目的回扣,都屬于接受商業(yè)賄賂,這是法律明確禁止的行為。”楊富斌表示。



 賬外回扣將按受賄處理



 據(jù)了解,目前也有學(xué)者對這一制度有異議,認為旅游者的購物回扣或自費項目回扣,應(yīng)當(dāng)視為傭金,不應(yīng)定性為回扣。但在楊富斌看來,這只是學(xué)理上的討論,并未被我國法律所認可。



 “即使在國外有些國家和地區(qū)把接受購物或自費項目的回扣視為傭金,并認定是合法的,我國旅行社領(lǐng)隊也不得接受這些回扣,否則,依照現(xiàn)行旅游法規(guī)定,屬于接受商業(yè)賄賂。”楊富斌表示。



 楊富斌指出,對于商業(yè)賄賂問題,旅游法已經(jīng)在第一百零四條明確:“旅游經(jīng)營者違反本法規(guī)定,給予或者收受賄賂的,由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！甭糜谓?jīng)營者通過回扣等方式給予或收受賄賂,排斥了其他競爭對手,擾亂了旅游市場的公平競爭秩序,屬于工商機關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》所監(jiān)管的內(nèi)容。



 《反不正當(dāng)競爭法》第八條規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處?！?


 “總之,正如國家旅游局杜一力副局長所說:‘我們要按法律本意行動,不做法律游戲?！睏罡槐蟊硎尽?


 “當(dāng)然,即使旅游者同意或要求的購物和自費項目,到哪里購物、次數(shù)多少等,也應(yīng)由旅游者自己選擇。如果請導(dǎo)游帶領(lǐng),最好是把游客領(lǐng)到正規(guī)商店去購物,到合格的供應(yīng)商那里安排自費項目?！?