• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)［2003］42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-05
• 【生效日期】2003-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知
 
(京政辦發(fā)［2003］42號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：



 近年來，本市認(rèn)真實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、“三綠工程”（指：提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道），大力推進(jìn)安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，逐步建立食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，啟動(dòng)食品放心工程和藥品質(zhì)量保障工程，開展食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，取得了一定成效。但目前本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍存在一些問題，非法從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣食品藥品的行為尚未得到有效禁止，不僅危害人民群眾的身體健康和生命安全，而且擾亂首都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]65號(hào)）要求，市政府決定，從現(xiàn)在起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施食品藥品放心工程。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)



 實(shí)施食品藥品放心工程要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品藥品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾食品藥品的消費(fèi)安全。近期，要著力抓好食品藥品專項(xiàng)整治，并以此推動(dòng)食品藥品放心工程的全面實(shí)施。



 食品專項(xiàng)整治要以列入本市重點(diǎn)監(jiān)督管理名錄的食品以及水果等食品為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)源頭污染治理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)，特別要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工場(chǎng)所的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、建筑工地等單位集體食堂和餐飲業(yè)的食品安全管理。藥品專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。通過整治，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)食品藥品的安全感普遍增強(qiáng)。



 二、主要內(nèi)容和措施



 （一）狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)源頭管理。繼續(xù)實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推行安全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度，向符合條件的單位和個(gè)人核發(fā)《安全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用證書》，健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，禁止使用已公布的禁用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制使用限用農(nóng)業(yè)投入品。開展對(duì)植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)以及水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治，解決蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)、豬肉“瘦肉精”污染以及水產(chǎn)品氯霉素和甲醛污染問題。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，在列入本市重點(diǎn)監(jiān)督管理名錄食品的生產(chǎn)企業(yè)中實(shí)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理，強(qiáng)化生產(chǎn)場(chǎng)地、產(chǎn)品和從業(yè)人員的衛(wèi)生許可管理，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，對(duì)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。藥品研制環(huán)節(jié)推行醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）和藥品臨床試驗(yàn)管理規(guī)范（GCP）認(rèn)證，藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）強(qiáng)制認(rèn)證，加快實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），實(shí)行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。在醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)中推行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范（GPP）和藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范（GUP）。嚴(yán)格藥品審批，從源頭確保上市藥品質(zhì)量。



 （二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，歸集發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品上市。在商場(chǎng)、超市、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、餐飲業(yè)進(jìn)一步推行食品備案制度和進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，推行豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和豆制品、熟肉制品、調(diào)味品等散裝食品包裝入市。推動(dòng)學(xué)校、建筑工地和其他單位的食堂以及餐飲企業(yè)落實(shí)“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”協(xié)議準(zhǔn)入制度和食品采購(gòu)索證索票制度。在本市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處買賣、出租、出借或變相出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》以及掛靠經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；全面清查已注冊(cè)醫(yī)療器械產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無證醫(yī)療器械的行為。對(duì)藥品和醫(yī)療器械廣告實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立藥品市場(chǎng)定期巡查制度。



 （三）推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場(chǎng)組織化程度。積極推進(jìn)食品藥品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，鼓勵(lì)食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。加快完成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司和物流配送中心，重點(diǎn)發(fā)展一批連鎖經(jīng)營(yíng)的社區(qū)生鮮超市。提高藥品經(jīng)營(yíng)集約化程度，推進(jìn)覆蓋城市、輻射農(nóng)村的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 （四）完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度。深入貫徹執(zhí)行《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加快制定食品藥品安全地方性法規(guī)工作。加大執(zhí)法檢查力度，徹查大案要案，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。重點(diǎn)查處城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點(diǎn)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、建筑工地等單位集體食堂和餐飲業(yè)執(zhí)行食品安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。



 （五）建立應(yīng)急處理機(jī)制。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要依照國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品藥品安全突發(fā)性事件的危害。繼續(xù)發(fā)揮食品放心工程專家組對(duì)食品危害的評(píng)估作用，完善衛(wèi)生部門對(duì)食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制，發(fā)揮工商行政管理部門食品市場(chǎng)監(jiān)控和快速反應(yīng)系統(tǒng)的作用。建立完善對(duì)突發(fā)性食品危害及嚴(yán)重安全隱患、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，健全信息分析、篩選、評(píng)估制度，建立各部門協(xié)調(diào)配合的食品安全預(yù)警制度、信息發(fā)布制度和安全評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持藥品質(zhì)量公告制度，建立藥品質(zhì)量綜合信心指數(shù)。



 （六）加強(qiáng)法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，開展行業(yè)誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育。充分發(fā)揮本市企業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)和食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)的作用，建立食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的信譽(yù)評(píng)估體系。對(duì)信用不良的企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，向社會(huì)公示失信企業(yè)及其產(chǎn)品，起到警示、懲戒作用。



 （七）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督、商業(yè)、食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)食品藥品行業(yè)自律，廣泛開展健康食品進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。發(fā)揮12315和12365投訴舉報(bào)電話、藥品群眾舉報(bào)信箱和藥品監(jiān)督網(wǎng)上投訴系統(tǒng)的作用，建立衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)系統(tǒng)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。重視新聞媒體輿論監(jiān)督，大力宣傳食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對(duì)影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光。



 食品藥品放心工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市計(jì)委、市財(cái)政局要會(huì)同市工商局、市藥品監(jiān)督局、市商委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局等部門研究制定規(guī)劃，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、開展食品藥品監(jiān)測(cè)、開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藥和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、屠宰行業(yè)升級(jí)改造、設(shè)立公路獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、推行食品統(tǒng)一配送車、實(shí)施不合格食品無害化處理以及強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面適當(dāng)增加投入。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任



 （一）地方負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施食品藥品放心工程要堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的方針。各區(qū)縣政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和人員，并盡快制定工作方案，于2003年8月10日前將方案報(bào)市工商局。



 （二）分工協(xié)作，綜合治理。實(shí)施食品藥品放心工程由市工商局和市藥品監(jiān)督局牽頭，市計(jì)委、市商委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市公安局、市財(cái)政局、市教委、市環(huán)保局等部門協(xié)同配合，齊抓共管。工商行政管理部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，實(shí)施流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；藥品監(jiān)督管理部門要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過程的監(jiān)督管理，確保人民群眾用藥安全；流通部門要加強(qiáng)對(duì)食品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理，推進(jìn)流通體制改革；農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域衛(wèi)生許可證的發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、建筑工地等單位集體食堂和餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理制度，完善食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)性食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，推行食品認(rèn)證，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為。各部門對(duì)列入本市重點(diǎn)監(jiān)督管理名錄的食品要繼續(xù)落實(shí)統(tǒng)一計(jì)劃、部門抽檢、專家評(píng)估、統(tǒng)一發(fā)布的聯(lián)合抽檢制度。



 （三）督促檢查，狠抓落實(shí)。市政府責(zé)成市工商局、市藥品監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，在2003年內(nèi)組織兩次對(duì)各區(qū)縣專項(xiàng)整治工作的督促檢查。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要對(duì)整治工作抓緊部署，組織力量加強(qiáng)督查，并將食品專項(xiàng)整治情況及時(shí)報(bào)市工商局，藥品專項(xiàng)整治情況報(bào)市藥品監(jiān)督局，由市工商局會(huì)同市藥品監(jiān)督局匯總后報(bào)市政府。





 （廳?。?
 二○○三年八月五日