• 【發(fā)布單位】作者：潘從武 秦加偉 李若檑
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-09-04 10:21:54
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

“華夏第一州”人大立法凸顯民族地方特色-11部單行條例獲得批準(zhǔn)施行-

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州是我國面積最大的地區(qū)級自治州,被稱為“華夏第一州”。



 巴州地處沙漠邊緣和腹地,降雨少,水資源匱乏,風(fēng)沙災(zāi)害頻發(fā),惡劣的自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大威脅。



 巴州人大常委會就此專門組織代表多次進(jìn)行調(diào)研考察,根據(jù)實際制定了《巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理條例》,經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn),已于近日正式施行。



 巴州人大常委會法工委主任蘇效智表示,專門制定地方性法規(guī),把農(nóng)田防護(hù)林納入法律層面,在新疆自治區(qū)乃至全國還沒有先例。



 “條例的發(fā)布和實施,是巴州第一次以法律文件強化農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和管理,是巴州地方立法工作的一個突破。”蘇效智說,近年來,巴州人大常委會圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民族自治地方社會發(fā)展需要三個重點方面,先后制定了12部單行條例,已有11部經(jīng)新疆自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)并公布施行。



 據(jù)記者了解,巴州人大常委會結(jié)合實際,把編制3年至5年立法規(guī)劃作為重要的立法前期工作安排部署。根據(jù)確定的立法原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和立法重點,向“一府兩院”、政協(xié)、社會各界廣泛征集立法規(guī)劃建議,聽取人大代表、有關(guān)部門的意見,對各方面提出的立法規(guī)劃申報項目進(jìn)行審查論證和研究遴選,確保立法工作符合自治州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。立法規(guī)劃在反復(fù)征求各方意見后,經(jīng)常委會主任會議研究,由自治州黨委批準(zhǔn)、人大常委會審議通過。



 每年初,巴州人大常委會按照長期有規(guī)劃、年度有計劃的工作方式,制定當(dāng)年的立法計劃。年度計劃要既充分考慮立法規(guī)劃的基本內(nèi)容,又有創(chuàng)新和思考。



 “寧可數(shù)量少一點,但求質(zhì)量高一些?！痹诹⒎üぷ髦?巴州人大常委會把提高立法質(zhì)量放在突出位置,時間服從質(zhì)量,在提高質(zhì)量上下工夫。在確定2009年至2012年立法規(guī)劃的立法項目時,綜合考慮立法質(zhì)量、立法效率、合理配置法律資源等問題,最終確定了涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、文化等方面的6個立法項目。



 在法規(guī)草案的起草、審議過程中,巴州人大常委會堅持依照《巴音郭楞蒙古自治州制定自治條例和單行條例程序的規(guī)定》要求,加以規(guī)范,用法規(guī)保證立法程序。同時,注重把一些成功實踐經(jīng)驗法規(guī)化,使經(jīng)過實踐檢驗的有效做法上升為單行條例具體條款。2005年施行的《巴音郭楞蒙古自治州語言文字管理條例》將巴州人大常委會曾經(jīng)對機(jī)關(guān)、城市公共場所名稱標(biāo)牌制作作出的規(guī)范要求上升到法規(guī)高度,用法規(guī)條款加以固定。



 在編制立法規(guī)劃、制定單行條例過程中,巴州人大常委會把充分發(fā)揚民主、走群眾路線作為立法程序的關(guān)鍵,開門立法,聽取各方面的意見和建議。在審議階段,通過向有關(guān)機(jī)關(guān)、各縣市人大常委會、人大代表征求意見以及召開座談會的形式,聽取多方意見。在起草《庫爾勒生活飲用水水源保護(hù)條例(草案)》時,巴州人大常委會多次組織水利、環(huán)保等有關(guān)部門,深入兵團(tuán)二師二十一團(tuán)水源地調(diào)研,充分聽取基層群眾意見,召開兵團(tuán)、地方、企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會,廣泛了解民意,聽取各種意見。開門立法,使人民群眾成為立法的積極參與者,既集中民智,又在立法過程中進(jìn)行法制宣傳教育,促進(jìn)了立法工作。



 巴州人大常委會在確定法規(guī)體例時,不片面追求完美,只要能解決問題,有幾條就規(guī)定幾條。此外,突出地方特點和民族特色是巴州人大常委會立法工作的特殊之處。博斯騰湖、巴音布魯克草原、胡楊林,這些都是巴州特色景觀,針對有特色的事項立法,符合民族自治地方立法要求,也可避免下位法抄襲上位法的現(xiàn)象。對不適應(yīng)發(fā)展要求的單行條例,巴州人大常委會及時修改完善。例如,巴州草原生態(tài)保護(hù)條例修改前操作性不強,規(guī)定的責(zé)任比較籠統(tǒng),缺乏實際制約手段,2009年,巴州人大常委會及時對該條例進(jìn)行了修改,對巴音布魯克草原的范圍作出明確界定,增設(shè)了草原行政主管部門的行政處罰權(quán),規(guī)定了落實草畜平衡制度的措施。



 一部部事關(guān)巴音郭楞蒙古自治州政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面條例的出臺,見證了巴州人大常委會對地方立法工作進(jìn)行不斷嘗試和有益探索,對工作中產(chǎn)生的問題進(jìn)行深刻研究和思考。