• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
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• 【發(fā)布日期】2013-08-15 10:51:55
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

廣東省人大常委會就行政審批管理監(jiān)督條例草案公開征求意見-行政審批事項(xiàng)納入目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理-

在全國率先制定的《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例(草案)》近日經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會議審議通過,將提交廣東省人大常委會審議。



 14日上午,廣東省人大常委會通過其官網(wǎng)公布了草案及其立法說明,公開向在粵全國人大代表、省人大代表及社會各界人士征求意見。據(jù)悉,草案按照設(shè)立嚴(yán)格、實(shí)施便民、監(jiān)督有效的三大原則,對行政審批的設(shè)定、實(shí)施程序、評價、監(jiān)督及法律責(zé)任等各方面作出了明確規(guī)定。



 設(shè)定行政審批只能由法規(guī)規(guī)章來規(guī)定



 草案共七章五十條,充分體現(xiàn)了三個原則:設(shè)定嚴(yán)格、實(shí)施便民和監(jiān)督有效。



 針對行政審批的設(shè)定權(quán)限和要求,草案明確提出,本省設(shè)定行政審批只能由地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章規(guī)定,凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng),一律不得設(shè)定行政審批。



 根據(jù)草案,行政審批事項(xiàng)納入目錄進(jìn)行統(tǒng)一管理,未納入目錄管理的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施,不得以備案事項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)的名義變相設(shè)定行政審批。草案提出,法律、法規(guī)新設(shè)定的行政審批事項(xiàng),自法律、法規(guī)施行之日起自動納入行政審批事項(xiàng)目錄。各級人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布本級行政審批事項(xiàng)目錄。



 此外,草案不僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得以備案事項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)的名義變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批,還明確要求,行政審批事項(xiàng)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整:設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改,或者上級人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整行政審批事項(xiàng)的；省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政審批實(shí)施滿一年,未制定地方性法規(guī)的；涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān),或者同一部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以整合的；上級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng),下級行政機(jī)關(guān)可以更有效實(shí)施,可以下放管理層級的。



 同一事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)不得拆分實(shí)施



 草案還要求行政機(jī)關(guān)要制定行政審批標(biāo)準(zhǔn),明確有關(guān)事項(xiàng),并向社會公布；實(shí)行一受理一審查一決定的辦理制度,不得重復(fù)受理、多次審查,不得將同一行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、審批步驟拆分實(shí)施；規(guī)定統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理,規(guī)定縣級以上人民政府建立統(tǒng)一的行政審批平臺,并推進(jìn)網(wǎng)上辦理。



 草案還具體明確了行政審批的受理程序、審查程序、決定程序、辦理期限和費(fèi)用收取。



 草案提出,行政機(jī)關(guān)對受理的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)明確行政審批審查人。審查人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料,對照行政審批標(biāo)準(zhǔn),提出審查意見。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公民、法人和其他組織的權(quán)益有重大影響的行政審批,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、論證、聽證、咨詢或者專家評審等方式聽取意見,并通過集體審查的方式提出審查意見。



 在今年的廣東省人大會議上,有人大代表提出行政審批效率低,“審批一個項(xiàng)目,需要出147個文件,跑33個政府部門,蓋205個公章”。



 為此,草案明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對受理的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)明確行政審批決定人。決定人應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查人的意見或者集體審查的意見,作出審批決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定。



 對不能當(dāng)場作出行政審批決定的情形,草案給出了明確的期限:行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請之日起20日內(nèi)作出決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。行政審批需要聯(lián)合辦理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)辦結(jié),45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長15日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。



 違法審批損害當(dāng)事人權(quán)益應(yīng)依法賠償



 為了強(qiáng)化行政審批的監(jiān)督,草案要求加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政審批平臺管理機(jī)構(gòu)對行政審批的監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。



 草案提出,各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政審批工作程序,健全內(nèi)部監(jiān)督制度,明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)對行政審批實(shí)施行為的監(jiān)督。委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的行為,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)草案,各級行政機(jī)關(guān)要在每年十二月三十一日前向本級人民政府報(bào)告本年度行政審批的實(shí)施和管理監(jiān)督情況,并向社會公布。



 草案規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,應(yīng)當(dāng)公開其行政審批職責(zé)、行政審批監(jiān)督制度、獲得授權(quán)或者委托的依據(jù)和舉報(bào)、投訴方式；行政審批的實(shí)施和結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)及時、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開；行政機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)行政審批決定,應(yīng)當(dāng)主動予以公開,公眾有權(quán)查閱。



 草案不僅進(jìn)一步明確了行政審批公開的范圍和要求、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批中的禁止性行為、行政審批的撤銷及注銷情形,還規(guī)定了違法設(shè)定、調(diào)整、實(shí)施行政審批行為和違法受理、審查、決定行政審批行為以及違法作出行政審批決定等行為的法律責(zé)任。



 此外,草案還明確:行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,擅自收費(fèi)或者未按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政審批,給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；行政機(jī)關(guān)未依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,造成嚴(yán)重后果的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。