• 【發(fā)布單位】作者：張亮
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-07 10:43:51
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-吉林?jǐn)M制定水路交通管理條例-未及時發(fā)布水情信息致?lián)p失應(yīng)擔(dān)責(zé)

吉林省十二屆人大常委會第二次會議近日審議了《吉林省水路交通管理條例(草案)》。



 吉林省交通運輸廳副廳長李恩會在作草案說明時說,吉林省雖為非水網(wǎng)地區(qū),但國境河流長度位居全國第二；國境河流通航里程位居全國第三位,發(fā)展水路交通對于維護國家主權(quán)和推動圖們江地區(qū)開發(fā)開放具有重要的戰(zhàn)略意義。



 “水路交通管理尤其是安全管理壓力不斷增大。”李恩會介紹,對水陸交通重視不夠,尤其是縣鄉(xiāng)政府對水陸交通安全投入不足；河流、港口岸線等水路交通資源缺乏保護和合理利用；水產(chǎn)養(yǎng)殖、挖沙以及通航河流上建設(shè)工程導(dǎo)致的斷航、礙航問題日趨嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口和水上漂流的安全管理薄弱,事故隱患嚴(yán)重。



 “國家出臺的水路交通管理法律、行政法規(guī),主要針對沿海和水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū),在吉林省缺乏針對性?！崩疃鲿f,草案依據(jù)相關(guān)上位法,參考貴州、山西、山東、安徽等省市的地方立法,結(jié)合吉林省實際制定。草案共7章43條,分別在水路運輸、港口、航道和水路交通安全等方面作出規(guī)定。



 在港口資源保護上,草案規(guī)定由所在地的縣級以上人民政府按國家規(guī)定保證資金投入,并鼓勵私人資本參與建設(shè)和經(jīng)營。港口岸線使用人未經(jīng)批準(zhǔn)更改港口岸線使用范圍和使用功能的,由縣級以上交通運輸行政主管部門責(zé)令限期改正并處以1萬元至3萬元罰款。



 草案規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)保證航道養(yǎng)護資金的投入。在通航河流的橋梁上,設(shè)置橋涵標(biāo)志和河段航標(biāo)。對于中斷或者惡化通航條件的,賠償損失并按期恢復(fù)通航。



 安全管理是水路交通管理工作的重點。李恩會說,草案規(guī)定了政府、水域管理者、經(jīng)營者和船舶所有人、經(jīng)營人的水上交通安全工作職責(zé),相關(guān)規(guī)定立足于吉林省實際,如禁止船舶在主航道拋錨度過冰封期。



 針對吉林省多數(shù)游樂船舶長度小于5米,而國家對此類船舶沒有檢驗標(biāo)準(zhǔn),安全沒有保障的實際,草案規(guī)定,該類船舶應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行船舶登記和檢驗,并在海事管理機構(gòu)劃定的水域內(nèi)航行。



 吉林省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員王鋒在作草案審議意見的報告時建議增加條款:在通航水域內(nèi)從事挖取泥土沙石、開采砂金、堆放材料等作業(yè),事前須經(jīng)航道管理部門批準(zhǔn)。對草案第四章,王鋒認(rèn)為涉及航道建設(shè)規(guī)定多,建議適當(dāng)增加航道管理和保障航道安全方面的措施。



 王鋒建議,為減少水上交通安全事故,草案應(yīng)規(guī)定,為他人提供專業(yè)駕駛服務(wù)的船舶駕駛、操作人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水上交通安全培訓(xùn),依法取得海事機構(gòu)頒發(fā)的適任證書,方可上崗。



 近年來,吉林省某些水庫加大或者減少水流時,因未提前向社會告知,致使發(fā)生多起水上安全事故。對此,王鋒建議應(yīng)建立水電站、水庫管理單位或者其他調(diào)水單位的水情信息傳遞制度和通報制度,在調(diào)水作業(yè)導(dǎo)致水位急劇變化可能影響水上交通安全時,應(yīng)及時通報；否則,若造成人員傷亡和船舶設(shè)施損毀的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者補償。



 同時,王鋒說,草案相關(guān)條款的處罰規(guī)定偏輕,建議在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)作出適當(dāng)調(diào)整。