• 【發(fā)布單位】作者：趙志鋒
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-04-09 15:07:09
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-蘭州首次“體檢”地方性法規(guī)-

甘肅省蘭州市人大常委會(huì)近日完成了對(duì)《蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）的立法質(zhì)量評(píng)估工作。據(jù)悉，這是該市首次對(duì)出臺(tái)的地方性法規(guī)進(jìn)行“體檢”。



 據(jù)了解，此次質(zhì)量評(píng)估的《蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法》，頒布于1993年5月，對(duì)促進(jìn)南北兩山的開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大造林綠化面積發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新任務(wù)不斷提出，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，2000年9月市蘭州市十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)這部法規(guī)進(jìn)行了修訂。



 蘭州市立法后評(píng)估委員會(huì)在評(píng)估該辦法時(shí)，充分發(fā)揮評(píng)估委員會(huì)專(zhuān)家的作用，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的方法開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等具體工作，為評(píng)估報(bào)告的形成提供科學(xué)、客觀的依據(jù)。



 評(píng)估后，蘭州市立法后評(píng)估委員會(huì)對(duì)該辦法的實(shí)施效果進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)，認(rèn)為從法規(guī)實(shí)施情況看，辦法對(duì)加快南北兩山生態(tài)工程建設(shè)步伐，有效管理南北兩山規(guī)劃范圍內(nèi)的林地、林木資源，鞏固和提高南北兩山開(kāi)發(fā)建設(shè)成果，維護(hù)南北兩山綠化承包者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的法律保障作用。



 立法后評(píng)估報(bào)告顯示，當(dāng)前蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管護(hù)資金嚴(yán)重不足，兩級(jí)工程指揮部直管的74%的林地目前執(zhí)行的管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前定的，辦法對(duì)管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的增幅方式并未作出明確的規(guī)定；規(guī)劃關(guān)系不清，影響實(shí)施效果；部分綠化承包單位資金投入不足，管護(hù)工作不力；社會(huì)公眾對(duì)南北兩山綠化工作的關(guān)注度有減無(wú)增，新的綠化承包單位難以引進(jìn)；辦法對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入機(jī)制有明確具體的規(guī)定，但對(duì)政府投資責(zé)任卻沒(méi)有作出規(guī)定；南北兩山缺失專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍和有效的執(zhí)法手段，辦法對(duì)南北兩山綠化主管部門(mén)的權(quán)責(zé)并未作出具體規(guī)定等等。



 評(píng)估委員會(huì)建議，要進(jìn)一步理順管理體制，切實(shí)解決多重管理和權(quán)責(zé)分離的問(wèn)題；南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部要從綠化建設(shè)管理工作實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地研究制定更加有效的配套制度措施；明確政府投資主體地位，進(jìn)一步建立健全南北兩山生態(tài)工程多渠道資金投入機(jī)制；按照上位法的相關(guān)規(guī)定，修改有關(guān)條款。



 蘭州市人大常委會(huì)立法部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)對(duì)評(píng)估出的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了修改法規(guī)的具體意見(jiàn)。