• 【發(fā)布單位】作者：李光明
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-02-22 14:46:31
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

安徽省人大常委會(huì)首次立法后評(píng)估報(bào)告顯示-社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例尚需完善-

“留守兒童、易肇事肇禍精神病人等特殊群體管理處于真空狀態(tài),網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等新型犯罪打擊超出管理范圍。”在安徽省“服役”20多年的《安徽省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)問題日益凸顯。對(duì)此,安徽省人大常委會(huì)首次開展立法后評(píng)估工作,歷時(shí)4個(gè)月對(duì)條例實(shí)施效果與存在問題進(jìn)行全面調(diào)研。目前,評(píng)估報(bào)告已經(jīng)出爐。



 根據(jù)2012年工作要點(diǎn)關(guān)于“探索開展立法后評(píng)估工作,促進(jìn)法規(guī)的修改和完善”的要求,安徽省人大常委會(huì)自去年8月起,成立了《安徽省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)組,制定評(píng)估工作實(shí)施方案。在安徽省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)先行評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過征集社會(huì)公眾、全省及在皖全國(guó)人大代表、專家學(xué)者意見,結(jié)合各市人大常委會(huì)書面報(bào)告及評(píng)估小組調(diào)研結(jié)果,從六個(gè)層面部署立法后評(píng)估工作,全面了解條例在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施情況、存在的主要問題以及改進(jìn)立法和執(zhí)法的意見,從而進(jìn)行分析和研究。



 “從評(píng)估的情況看,條例總體上為全省的社會(huì)治安綜合治理工作提供了法制保障,但與立法的目的還存在一定差距,自身的制度設(shè)計(jì)也還不夠完善。”安徽省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。



 根據(jù)評(píng)估報(bào)告顯示,該條例主要存在各級(jí)綜治工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、綜治工作保障不夠完善、與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)脫節(jié)、部分規(guī)定與其后出臺(tái)的相關(guān)上位法不一致等四個(gè)方面的問題。如在規(guī)范的內(nèi)容上,當(dāng)前社會(huì)存在的征地拆遷、勞資糾紛、企業(yè)改制、民間融資等新型矛盾糾紛化解,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、電信詐騙等新型犯罪打擊,調(diào)解制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、應(yīng)急處理制度、社區(qū)矯正制度等新制度的建立,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了條例規(guī)范的范圍,給社會(huì)管理造成一定困難。



 經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)討論和充分協(xié)商,評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)組建議在總結(jié)條例實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要,制定《安徽省社會(huì)管理綜合治理?xiàng)l例》,并列入2013年立法計(jì)劃,作為調(diào)研論證類項(xiàng)目,爭(zhēng)取年內(nèi)提出較為成熟的法規(guī)草案稿。新條例頒布施行的同時(shí),對(duì)原條例予以廢止。



 此外,評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)組還對(duì)新條例重點(diǎn)解決的問題進(jìn)行“把脈”,建議強(qiáng)化責(zé)任追究,健全綜合治理考核評(píng)比、綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和一票否決等制度,確立督促檢查機(jī)制,并拓寬公眾參與渠道,創(chuàng)造公眾參與條件,促進(jìn)形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的局面。



 安徽省人大常委會(huì)法工委副主任吳斌表示,立法后評(píng)估是對(duì)法規(guī)實(shí)施效果與執(zhí)法情況的檢驗(yàn),是人大常委會(huì)依法履職的重要手段,有助于提升立法質(zhì)量、法規(guī)效力和執(zhí)法水平,同時(shí)還能動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛、有序參與。



 “這項(xiàng)工作將成為安徽省人大常委會(huì)立法工作的重要組成部分,目前我們正在研究‘怎么干’的問題,力圖讓評(píng)估工作走向常態(tài)化、制度化?！眳潜笸嘎墩f,安徽省人大常委會(huì)下一步可能將立法后評(píng)估工作委托給立法機(jī)關(guān)或是有關(guān)研究機(jī)構(gòu)組織評(píng)估,以提高評(píng)估工作的民主性、科學(xué)性。