• 【發(fā)布單位】作者：胡新橋 劉志月 王藝園
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-12-11 14:02:56
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

湖北審議通過水路交通條例-立法規(guī)范黃金水道的建設(shè)管理與保護(hù)-

2838公里的長江航運干線，湖北段834.2公里，所占干線航道最長；作為長江最大支流的漢江，通航里程1313公里，湖北境內(nèi)858公里，可全年通航。與豐富的航道資源相對應(yīng)的是，湖北省航道建設(shè)隱患重重：重電輕航、橋梁礙航，采砂破壞航道的案例也并不鮮見。 “以漢江為例，由于航道長期缺乏治理，通航標(biāo)準(zhǔn)很低，千噸級貨船僅能上溯33公里。”湖北省人大常委會副主任劉友凡指出，立法規(guī)范長江等黃金水道的建設(shè)管理和保護(hù)變得刻不容緩。經(jīng)前期調(diào)研和兩次審議修改，湖北省人大常委會近日審議通過了《湖北省水路交通條例》（以下簡稱“條例”）?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾?，條例在一審基礎(chǔ)上作了大篇幅修改，包括設(shè)專章規(guī)定水路交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對航道內(nèi)的采砂、營運安全等做出詳盡規(guī)定。



 規(guī)劃先行貫穿條例始終



 在向常委會作審議結(jié)果報告時，湖北省人大法制委員會副主任委員欒麗娜說，有的委員提出，規(guī)劃在水路交通事業(yè)發(fā)展中居于龍頭地位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專章規(guī)定；有的委員提出，水路交通事業(yè)發(fā)展需要編制一個綜合性規(guī)劃，以引領(lǐng)、指導(dǎo)水路交通事業(yè)發(fā)展；也有委員、專家和地方部門提出，應(yīng)當(dāng)對全省的岸線使用情況進(jìn)行普查、登記，編制港口岸線利用規(guī)劃。為此，條例在一審草案稿的基礎(chǔ)上增加了“規(guī)劃”專章，將草案中有關(guān)航道規(guī)劃、港口規(guī)劃的內(nèi)容集中在一章內(nèi)規(guī)定。條例明確，水路交通發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合交通發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相互銜接、協(xié)調(diào)；經(jīng)依法批準(zhǔn)的水路交通發(fā)展規(guī)劃是水路交通建設(shè)的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。此外，在條例對港口、航道的規(guī)定中，也多有涉及規(guī)劃先行的規(guī)定。條例規(guī)定，取得港口岸線使用許可超過二年未開發(fā)利用或者未按照批準(zhǔn)用途使用的，由港口所在地交通運輸主管部門報請原審批機(jī)關(guān)撤銷港口岸線使用許可，收回岸線使用權(quán)；河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃等。



 破壞通航條件可罰款5萬



 “航道通暢是水運發(fā)展的基礎(chǔ)?！眳⑴c立法調(diào)研的多位湖北省人大代表都提出了這一觀點。為此，條例規(guī)定，湖北省政府要推進(jìn)航道體系建設(shè)，構(gòu)建武漢長江中游航運中心水運大通道，加快長江中游深水航道建設(shè)，滿足萬噸級船隊常年通行長江中游的需要。為防止水利樞紐運行中“只重發(fā)電、忽視通航”，減少枯水季節(jié)因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺、被迫減載，條例要求，水利水電樞紐運行調(diào)度時，要保證下泄流量不小于設(shè)計最小流量；需要減流、截流或突然加大流量的，須提前48小時通知水路交通管理機(jī)構(gòu)，緊急情況下要在作出決定后立即通知，保證船舶航行安全。條例還明確要求，在通航河流上建設(shè)攔河、跨河、臨河建筑物和設(shè)施，要符合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級、內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。同時，條例還以列舉的形式，規(guī)定了禁止侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為，其中在航道整治工程已建和在建的范圍內(nèi)采挖砂石、取土和爆破被明令禁止，對違反規(guī)定破壞通航條件的，可處1000元至50000元罰款。劉友凡認(rèn)為，這些規(guī)定，都是要避免“建一座樞紐、架一座橋梁、毀一條航道”的現(xiàn)象發(fā)生。



 載客船舶須配備救生裝備



 2011年6月6日，一艘萬噸級船隊撞上武漢長江大橋7號橋墩，統(tǒng)計顯示，自1957年建成通車以來，武漢長江大橋已遭受70余次撞擊。社會各界在感嘆“這橋真扎實”的同時，也為屢屢發(fā)生的水上交通事故捏了一把汗。 “水上交通，安全管理是關(guān)鍵一環(huán)?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法規(guī)工作室主任王亞平介紹，條例還突出了對運送學(xué)生的船舶的安全管理和水上樞紐工程區(qū)域的安全管理，以保證船舶適航、船員適任。外省曾經(jīng)發(fā)生的運送學(xué)生上下學(xué)船舶傾覆事件，引發(fā)了全社會關(guān)注。為此，條例明確，載客船舶應(yīng)當(dāng)足額配備救生衣和救生浮具。載運學(xué)生上學(xué)放學(xué)的船舶，其船員必須督促學(xué)生穿著救生衣；學(xué)生應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。條例同時做出禁止性規(guī)定：禁止無船名、無船籍港、無船舶證書的船舶航行、作業(yè)；禁止船舶超載、超航區(qū)航行；禁止船舶在濃霧、暴雨、大風(fēng)等達(dá)不到適航要求的天氣條件下航行。為保證上述安全規(guī)定能落到實處，條例還在法律責(zé)任中加大了對違法行為的處理力度：載客船舶未按照規(guī)定足額配備救生衣和救生浮具的，由水路交通管理機(jī)構(gòu)對負(fù)有責(zé)任的船舶所有人或者經(jīng)營人處1000元以上5000元以下罰款，對負(fù)有責(zé)任的船員處200元以上1000元以下罰款；并可依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，暫扣或吊銷船員適任證書或者證件。此外，為強化水利樞紐工程區(qū)域的水上交通安全，條例要求，水路交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水上交通安全管理需要和內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，在水上樞紐工程大壩上下游一定范圍劃定禁航區(qū)。