• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政字〔2003〕254號
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步搞活并規(guī)范住房二級市場的意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步搞活并規(guī)范住房二級市場的意見

(內政字〔2003〕254號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，切實搞活并規(guī)范住房二級市場，促進已購公房上市交易，鼓勵居民換購住房，以優(yōu)化房地產市場結構，擴大全區(qū)房地產交易量，推動住房建設與消費，特提出以下意見。

 一、采取有效措施，增強職工換購住房支付能力

 (一)加快住房分配貨幣化步伐。各地區(qū)、各有關部門應抓緊制定并實施住房分配貨幣化方案，通過向無房和住房未達標職工發(fā)放住房補貼，為職工換購住房提供資金支持。各地區(qū)應盡快按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定落實住房補貼資金。各單位售房資金(包括直管公房出售收入)應交付當?shù)胤扛墓芾聿块T統(tǒng)一管理，專項儲存，專項用于發(fā)放本單位職工住房補貼，不得再建、購公有住房，不得挪作它用。各地區(qū)、各有關部門應在近期內，對售房資金等房改資金進行清理。

 (二)全面建立住房公積金制度。應逐步加大住房公積金歸集、使用力度，目前尚未建立和推行住房公積金制度的地區(qū)和單位，要按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》(內政字〔2001〕314號)要求，盡快建立住房公積金制度，并按規(guī)定比例繳存住房公積金。需財政補貼的住房公積金，應足額列入預算。企業(yè)職工住房公積金單位補貼部分，應全額列入企業(yè)成本。有條件的地區(qū)和單位，報經(jīng)自治區(qū)住房委員會批準，可適當提高住房公積金繳存比例。

 各級住房公積金管理中心在保證職工住房公積金正常支取的前提下，應全面開展住房公積金個人住房貸款業(yè)務，向符合條件的職工及時發(fā)放個人購房貸款。盟市級住房公積金管理中心的住房公積金個人貸款余額，應達到住房公積金歸集余額的40％以上。為鼓勵職工用住房公積金貸款購房，個人購房首付款比例由原來的30％下調為20％。住房公積金個人住房貸款最高貸款額度可增至15萬元，最長貸款期限可放寬至30年。

 (三)擴大個人住房信貸業(yè)務。各商業(yè)銀行應落實國家關于支持住房建設和消費的有關規(guī)定，積極開展購買舊房貸款、住房裝飾裝修貸款等新型住房金融業(yè)務，拓寬個人住房信貸品種。住房公積金個人住房貸款，也要向購買舊房貸款傾斜。住房公積金管理中心要與商業(yè)銀行密切合作，開展政策性住房貸款和商業(yè)性住房貸款相結合的個人住房組合貸款業(yè)務，為搞活住房二級市場提供有力的金融支持。

 (四)提高住房金融服務質量。各住房公積金管理中心、有關商業(yè)銀行和住房置業(yè)擔保公司應簡化貸款手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)并降低取費，提高辦事效率和服務水平。在貸款擔保方式上，實行抵押、質押、保證等多種方式，不得要求重復擔保。辦理個人住房貸款房屋財產保險、公證手續(xù)，采取借款人自愿的原則，不得強制。

 二、抓緊處理公有住房出售遺留問題，加快房屋權屬登記發(fā)證工作進度

 (一)各級房改部門對符合出售條件、應售未售的公有住房，應做好出售動員和組織出售工作，確?，F(xiàn)存應售公房盡快出售。房改售房單位未辦理房屋權屬證書的應抓緊申報辦理，已辦理的房屋權屬證書必須盡快發(fā)給職工個人，不得隨意扣押。各級房管部門要加快房屋權屬登記發(fā)證工作進度，為已購住房進入二級市場交易提供產權保障。

 (二)各地區(qū)、各有關部門應采取靈活方式，加快處理房地產歷史遺留問題。對涉及土地、規(guī)劃、城建等權屬資料不全、未辦理相關手續(xù)的房改住房，在不違反城市規(guī)劃的前提下，由售房單位就權屬、工程質量等問題出具保證書，并經(jīng)上級主管部門同意后，房管部門即可辦理房屋權屬登記手續(xù)。

 (三)對于國有企業(yè)和集體企業(yè)改制前的公有住房，現(xiàn)住職工有權按房改政策購買，現(xiàn)產權單位不得因企業(yè)性質發(fā)生變化而不出售公有住房，以確保職工的合法權益不受侵害。

 (四)對于1999年底以前的職工部分集資建房，可按公有住房予以出售，職工個人集資款可抵頂購房款，并按公有住房出售有關規(guī)定辦理產權證書；也可以按該房屋的實際開發(fā)建設費用，由職工全額集資，按購買商品房認定產權。2000年1月1日以后不允許單位投資建設、購買公有住房福利性分配給職工。如單位有條件集資建房，必須由職工全額集資。全額集資標準以國家規(guī)定的經(jīng)濟適用住房價格構成因素據(jù)實測算，且需提供相關資料，經(jīng)房改部門審核認定后，按購買商品房認定產權。 三、理順管理體制，促進住房交易

 (一)取消住房二級市場準入審批程序。凡職工個人按房改優(yōu)惠政策購買的公有住房(包括成本價購買和標準價購買)，按成本微利價購買的經(jīng)濟適用住房，職工全額集資建房，以及個人自建住房，在取得房屋所有權證(包括合法的部分產權證)后，即可上市交易，不再履行準入審批手續(xù)。取消已購公房上市交易過程中房改部門、原產權單位的審批環(huán)節(jié)。除位于機關辦公區(qū)、學校教學區(qū)和重要機關、單位集中宿舍區(qū)的住宅外，取消原產權單位的優(yōu)先購買權。鼓勵擁有部分產權住房的職工，按房改成本價購買全部產權后上市交易。

 (二)理順房地產管理體制。房產管理部門和土地管理部門應按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，發(fā)放統(tǒng)一的房地產權屬證書。暫時不能合并發(fā)證的，可采取聯(lián)合辦公等形式集中辦理房屋所有權證和土地使用權證書，減少審批環(huán)節(jié)，降低管理成本，方便住房交易。城市規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)房屋產權登記發(fā)證，由城市房地產行政管理部門統(tǒng)一辦理。各房地產交易管理部門要公開辦事程序，明確收費范圍、收費標準，提高辦事透明度，接受社會監(jiān)督，確保在國家和自治區(qū)規(guī)定時限內，完成產權交易手續(xù)，發(fā)放房屋產權證書。

 (三)加強房地產有形交易市場建設。各地區(qū)應建立多功能、標準化、規(guī)范化的房地產交易中心，土地、稅務、公證、金融、擔保、保險、中介等相關辦事機構可直接進入交易中心，開展一站式辦公，為交易雙方提供快速、便捷的“一條龍”服務。

 為方便群眾，已建立房產有形交易市場的城市，不再單獨建設土地交易市場；尚未建立房地產有形交易市場的城市，原則上應合并建設。

 (四)實行住房與戶籍聯(lián)動制度。凡在自治區(qū)境內城鎮(zhèn)購買商業(yè)用房或住房(包括舊住房)的，均可在住房所在城鎮(zhèn)優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。具體辦法，由各盟市自行制定。

 四、規(guī)范并清理房屋產權交易收費，切實減輕群眾負擔

 (一)全面落實國家和自治區(qū)房地產產權交易收費優(yōu)惠政策，堅決取消各種不合理收費。各級價格、財政、建設、房產行政主管部門應對房產交易收費進行全面清理，嚴肅查處違規(guī)行為，確保國家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策落到實處。

 (二)適當調整和降低房產交易收費。改變過去按房屋售價或評估價收取相關費用的計費方式，實行住房交易收費按套、按面積計收。嚴格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、建設廳《關于重新核定房屋交易手續(xù)費標準的通知》(內計費字〔2002〕278號)，以及自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳《關于規(guī)范全區(qū)房屋所有權登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知》(內計費字〔2003〕116號)等有關規(guī)定，不得以任何名目收取其它費用。

 五、調整住房二級市場稅收政策，降低存量住房上市門檻

 (一)繼續(xù)執(zhí)行《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步開放住房二級市場有關問題的通知》(內政發(fā)〔2000〕8號)中關于已購普通住房上市出售涉及營業(yè)稅、土地增值稅、交易手續(xù)費、個人所得收益收繳、減免等方面的規(guī)定。

 (二)城鎮(zhèn)職工按規(guī)定首次購買公有住房，免征契稅。個人購買自用普通住房，契稅在按1?5％稅率征收的基礎上，各盟市可采取減讓補貼的方式，對購房者予以優(yōu)惠。具體辦法，由各盟市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行確定。

 城鎮(zhèn)職工支用住房補貼和住房公積金購買住房，以及實行貨幣安置的被拆遷人以補償貨幣購買住房的，免征契稅。

 (三)為鼓勵個人換購住房，對于購買自住住房的購房者，暫不征收土地出讓金。

 (四)認真執(zhí)行《中華人民共和國城市房地產管理法》關于房地產成交價格實行申報制度的規(guī)定，房產交易稅金應以交易雙方申報價格計征，稅金征收部門認為申報價格不實的，以當?shù)厝嗣裾嫉姆慨a交易指導價格為依據(jù)計征。房產交易指導價，由當?shù)胤慨a管理部門會同價格管理部門制定并定期公布。

 六、發(fā)展并規(guī)范房地產中介服務，改革房屋租賃和物業(yè)管理方式

 (一)發(fā)展并完善房地產中介服務。加強中介市場培育，重點扶持一批有信譽、有實力的中介企業(yè)上規(guī)模、上水平；對于開展置業(yè)擔保、房屋置換、政策咨詢業(yè)務的中介組織和企業(yè)，政府應給予必要的扶持。規(guī)范房地產中介行為，嚴格中介機構和從業(yè)人員市場準入制度。房地產中介機構必須具備相應的人員和資金，并取得房地產主管部門頒發(fā)的房地產中介機構資格證書方可執(zhí)業(yè)。嚴肅查處非法中介企業(yè)的各種違規(guī)違紀行為，加強行業(yè)自律，為住房消費提供優(yōu)質服務。

 (二)房產交易中心要按成交價格定期制作房產交易價格信息，并通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)隨時發(fā)布。其它各類房地產中介服務機構，也要定期發(fā)布其所掌握的市場價格信息。房產交易中心和各類房產中介機構應密切合作、共享信息，集中發(fā)布有關信息，增加房產價格透明度，引導和服務于住房消費。

 (三)推行社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理方式。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推行和規(guī)范物業(yè)管理工作的意見》(內政字〔2001〕403號)規(guī)定，由政府、原產權單位、業(yè)主個人共同出資對已售公有住房和居住區(qū)進行環(huán)境改造，為改善居住條件和實施物業(yè)管理創(chuàng)造條件。規(guī)模較小或分散在居住社區(qū)內的單位住房，應打破單位界限，本著就近連片管理的原則，合理劃分物業(yè)管理區(qū)域，按區(qū)域實行統(tǒng)一的物業(yè)管理。具備一定規(guī)?？瑟毩嵭形飿I(yè)管理的住宅小區(qū)，應通過市場招標實施物業(yè)管理。

 七、加強組織領導，抓好政策落實

 (一)各地區(qū)、各有關部門應切實加強對搞活和規(guī)范住房二級市場工作的組織領導，解放思想，更新觀念，加大改革創(chuàng)新力度，認真清理各種影響培育和搞活住房市場的思想認識和過時做法。各級房改管理部門要會同財政、稅務、公安、人民銀行等部門，抓緊制定關于搞活和規(guī)范住房二級市場的財稅政策、戶籍政策、金融政策和相關措施。各有關部門應相互配合，密切協(xié)作，為擴大住房消費、拉動全區(qū)經(jīng)濟增長做出積極貢獻。

 (二)有關部門要加強對住房二級市場的監(jiān)管力度，健全制度，嚴格執(zhí)法，堅決查處各種違規(guī)違紀行為，建立和維護良好的市場秩序。

 (三)各新聞單位應加大對住房二級市場各項政策措施的宣傳力度，讓廣大居民及時了解關于住房二級市場交易的新政策、新規(guī)定，使各項優(yōu)惠政策深入人心，真正落到實處。

 2003年7月30日