• 【發(fā)布單位】作者：游春亮 惠珍
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-11-03 15:01:31
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳人大擬審議修正房地產(chǎn)登記條例-

因《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》與《物權(quán)法》中有關(guān)法規(guī)的相矛盾，廣東省深圳市房地產(chǎn)登記中心處于不具備法定職責(zé)的尷尬境地，大量業(yè)主房產(chǎn)證被指無效。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例(修正案草案)》提請深圳市五屆人大常委會(huì)第十八次審議，擬確認(rèn)市房地產(chǎn)權(quán)登記中心作為法定登記機(jī)構(gòu)。



 據(jù)深圳市政府提請市人大修法的說明中透露，以深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心名義核發(fā)的房產(chǎn)證有62萬余本，且尚在繼續(xù)發(fā)證。



 深圳市人大認(rèn)為，這62萬余本由該市房地產(chǎn)權(quán)登記中心核發(fā)的房產(chǎn)證，與原有條例規(guī)定的登記主體不符，存在主體上的瑕疵，為避免登記行為不必要的反復(fù)和權(quán)屬長期處于不確定狀態(tài)，亟需對這一登記行為進(jìn)行補(bǔ)正。



 房產(chǎn)證無效引發(fā)諸多訴訟



 根據(jù)條例規(guī)定，登記機(jī)關(guān)即登記主體為市房地產(chǎn)行政管理部門。2007年《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。自2009年起，深圳市編辦明確"房地產(chǎn)權(quán)登記中心（國土委下屬事業(yè)單位）統(tǒng)一集中負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)權(quán)登記工作"。盡管該登記中心受國土委委托核發(fā)房產(chǎn)證，但卻沒有法律上的依據(jù)，在法律上是無效的。



 2011年8月，深圳市龍崗中心城19區(qū)華業(yè)玫瑰郡的3位業(yè)主，將該市規(guī)劃國土委及房地產(chǎn)權(quán)登記中心告上法庭，要求撤銷現(xiàn)有房產(chǎn)證并重新核發(fā)房產(chǎn)證。業(yè)主們認(rèn)為，事業(yè)單位不是行政機(jī)構(gòu)，雖然可以接受規(guī)劃國土部門委托從事登記管理工作，但應(yīng)以規(guī)劃國土部門名義進(jìn)行，由規(guī)劃國土部門對外承擔(dān)責(zé)任。



 針對質(zhì)疑，深圳市國土委曾回應(yīng)稱，登記中心隸屬規(guī)劃國土委，主要職責(zé)來源于黨政機(jī)關(guān)的編制文件，其作出的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記行為是有關(guān)編制文件賦予的職責(zé)，因此其核發(fā)的房產(chǎn)證符合法定程序，是合法有效的行為。規(guī)劃國土委可以對這些房產(chǎn)證的效力予以確認(rèn)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。



 深圳市法制辦主任王璞表示，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》于1993年7月1日起施行，但2007年全國人大頒布施行了《物權(quán)法》，導(dǎo)致實(shí)際操作上一定程度的脫節(jié)，產(chǎn)生了大量以登記難、登記主體及責(zé)任為焦點(diǎn)的行政訴訟、信訪，危及房地產(chǎn)登記公示的公信力，對交易秩序帶來負(fù)面影響。



 人大擬確認(rèn)法定登記機(jī)構(gòu)



 根據(jù)條例修正案草案，擬規(guī)定深圳市房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)對特區(qū)房地產(chǎn)登記工作進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督市房地產(chǎn)權(quán)登記中心履行職責(zé)，該市房地產(chǎn)權(quán)登記中心負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一辦理特區(qū)房地產(chǎn)登記，這意味著登記中心被授權(quán)作為法定登記機(jī)構(gòu)。



 除授權(quán)外，修正案草案還對之前市房地產(chǎn)權(quán)登記中心已核發(fā)的房產(chǎn)證的效力予以追認(rèn)，這也意味著62萬余本房產(chǎn)證與更早前國土部門頒發(fā)的房產(chǎn)證，具有同等法律效力。



 作為深圳市人大常委會(huì)法律助理的律師謝蘭軍認(rèn)為，此次提請審議條例體現(xiàn)了深圳市有關(guān)部門站在群眾的的角度與時(shí)俱進(jìn)，能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在法律滯后性問題作出改進(jìn)，履行了人大常委會(huì)的職責(zé)。另一方面，深圳市編辦在2009年關(guān)于登記主體的規(guī)定屬內(nèi)部文件，并不具備法律效力，政府部門在履行職責(zé)的同時(shí)也要依法行政，從而保障政府的公信力以及市場交易的有序進(jìn)行。



 立法解決“辦證難”等問題



 根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，建筑物所有權(quán)初始登記資料共七項(xiàng)，但有的材料已與現(xiàn)行立法規(guī)定不一致，如“竣工驗(yàn)收證”已變?yōu)椤翱⒐を?yàn)收合格證明(備案)”；有的實(shí)際與房地產(chǎn)登記無關(guān)，如“建筑設(shè)計(jì)總平面圖、建筑物竣工圖”等。



 這些問題的存在，往往導(dǎo)致“辦證難”，不利于房地產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)和交易秩序的維護(hù)。本次修正將規(guī)范相關(guān)表述，剔除與登記無關(guān)的建筑許可證、施工許可證、建筑設(shè)計(jì)總平面圖、建筑物竣工圖等四件無關(guān)材料，提高登記效率，減少辦證遲延引發(fā)的糾紛。



 而針對市民反映的“程序繁多，效率低下”的辦證難題，條例修正案擬簡化相關(guān)環(huán)節(jié)。如房地產(chǎn)證遺失補(bǔ)發(fā)的，除由當(dāng)事人在指定報(bào)紙上刊登遺失聲明(200元左右)外，還須由登記機(jī)關(guān)作出補(bǔ)發(fā)公告，公告期六個(gè)月，公告費(fèi)昂貴(3000元)，費(fèi)時(shí)耗財(cái)。條例修正案刪去了“補(bǔ)發(fā)公告”環(huán)節(jié)，以簡化程序、提高效率，同時(shí)減少當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。



 此外，房地產(chǎn)登記錯(cuò)誤可能造成巨大損失，帶來巨大賠償責(zé)任。條例修正案明確了登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，要求登記機(jī)構(gòu)建立登記賠償資金或向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任險(xiǎn)，具體辦法由市房地產(chǎn)主管部門會(huì)同市財(cái)政等部門另行制定。