• 【發(fā)布單位】陽泉市
• 【發(fā)布文號(hào)】陽政辦發(fā)〔2003〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-30
• 【生效日期】2003-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陽泉市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn) 工作暨深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見

陽泉市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)
工作暨深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見

(陽政辦發(fā)〔2003〕87號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，省營(yíng)以上企業(yè)：



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（2003）58號(hào)文和晉政辦發(fā)(2003)38號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知精神，進(jìn)一步改善我市煤礦的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，按照7月15日省政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議的安排和7月21日全省深化煤礦安全整治會(huì)議的要求，市政府根據(jù)全市煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作暨深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想



 全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六大”精神，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓安全工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為主線，以加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作和深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以取締非法生產(chǎn)、消除重大隱患、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，加大安全投入，努力開創(chuàng)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、秩序良好、安全長(zhǎng)久、持續(xù)穩(wěn)定的煤炭工業(yè)新局面。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 全市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一指導(dǎo)，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤炭工業(yè)局）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市直各有關(guān)部門密切配合，各縣（區(qū)）政府、煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組具體組織實(shí)施。各煤炭企業(yè)也必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。



 三、主要工作



 為了切實(shí)加強(qiáng)全市煤礦安全生產(chǎn)工作，深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，各縣（區(qū)）、各部門、各煤礦從8月1日起至年底，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》、《陽泉市地方煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》以及《煤礦安全基本條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，抓住安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從思想、隊(duì)伍、作風(fēng)、制度、管理和設(shè)施六個(gè)方面深化整頓，并著重做好以下八項(xiàng)工作：



 （一）堅(jiān)決執(zhí)行關(guān)閉命令，取締和關(guān)閉非法煤礦。繼續(xù)按照省、市《打擊私挖濫采和非法煤礦實(shí)施意見》的要求，加緊關(guān)閉非法煤礦。全市未參加專項(xiàng)整治驗(yàn)收、上報(bào)到省整頓辦未批準(zhǔn)的礦井及2001年以來省、市列入關(guān)閉的非法礦井至今未關(guān)或關(guān)閉不徹底的礦井共有14個(gè)，全部在盂縣行政區(qū)域內(nèi)，責(zé)成盂縣人民政府必須按照關(guān)井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”，在8月31日以前全部關(guān)死關(guān)實(shí)。



 （二）清理基本建設(shè)礦井，關(guān)閉不符合條件的基建礦井。全市范圍內(nèi)清理基本建設(shè)礦井，凡在專項(xiàng)整治驗(yàn)收之后，各縣（區(qū)）清理上報(bào)的基建礦井必須停止施工。經(jīng)省煤炭局核定并完善建設(shè)手續(xù)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)后，按基建礦井進(jìn)行施工建設(shè)，不符合條件的基建礦井，由各（縣）區(qū)政府實(shí)施關(guān)閉。



 （三）加強(qiáng)“四證”管理，關(guān)閉證照不全礦井。各（縣）區(qū)要對(duì)已經(jīng)省整頓辦批準(zhǔn)但尚未核發(fā)“四證”或“四證”已過期的礦井要堅(jiān)決停下來，撤出作業(yè)人員，盡快辦證，待證照齊全有效后方可按《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)工作程序》的規(guī)定逐步恢復(fù)生產(chǎn)，拒不執(zhí)行停產(chǎn)命令的煤礦列入關(guān)閉礦井，由各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉。



 （四）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，關(guān)閉有證比例煤礦。全市要認(rèn)真實(shí)施煤炭發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“建大關(guān)小、總量控制”的原則，以“提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)改造一批年生產(chǎn)能力在百萬噸以上的大型煤炭企業(yè)和骨干礦井，努力培育煤炭新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”為目標(biāo)，進(jìn)一步整合資源縮減礦點(diǎn)，對(duì)資源枯竭、衰老、生產(chǎn)力水平落后的煤礦實(shí)施關(guān)閉，凡2002年批準(zhǔn)關(guān)閉的15%有證煤礦，至今未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的由各縣（區(qū)）政府落實(shí)名單，落實(shí)責(zé)任人，立即實(shí)施關(guān)閉。各縣（區(qū)）須于8月31日以前實(shí)施關(guān)閉；2003年計(jì)劃關(guān)閉的10%有證煤礦原則上是資源枯竭、生產(chǎn)衰老和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，具體名單由各縣（區(qū)）務(wù)于8月20日以前上報(bào)市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（設(shè)在市煤炭工業(yè)局）。



 （五）開展安全生產(chǎn)基本條件評(píng)價(jià)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井。對(duì)經(jīng)省同意參加整頓的礦井，要嚴(yán)格按照省整頓領(lǐng)導(dǎo)組《會(huì)議紀(jì)要》要求及規(guī)定的程序進(jìn)行清理、驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按《煤礦安全生產(chǎn)基本條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，凡驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的煤礦由各縣（區(qū)）政府實(shí)施關(guān)閉。對(duì)于已經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)專項(xiàng)整治驗(yàn)收，省整頓辦批準(zhǔn)并核發(fā)“四證”恢復(fù)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法做好以安全生產(chǎn)基本條件評(píng)價(jià)為主的監(jiān)管工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在評(píng)價(jià)核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)其安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，凡降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不進(jìn)行認(rèn)真整改、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或整改后仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施關(guān)閉。



 （六）突出“一通三防”，突出瓦斯治理兩個(gè)重點(diǎn)。深化專項(xiàng)整治要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家局“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的治理瓦斯十二字方針，按照全省建設(shè)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控安全信息網(wǎng)絡(luò)工程會(huì)議精神，以“一通三防”為重點(diǎn)，突出瓦斯治理，以遏制重特大瓦斯事故、減少傷亡人數(shù)為目標(biāo)，學(xué)習(xí)晉城市陽城縣經(jīng)驗(yàn)，依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)技術(shù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，鞏固防治瓦斯的“四道防線”，建立和完善我市高瓦斯礦井和按高瓦斯管理礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施，并對(duì)全市114座煤礦的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行礦、縣（區(qū)、公司）、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并在8月底實(shí)現(xiàn)在線顯示和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 （七）改革采煤方法，提高煤礦本質(zhì)安全化程度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》及國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)辦公室提出的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，堅(jiān)持淘汰落后工藝、推廣先進(jìn)技術(shù)的原則，以完善法定安全生產(chǎn)基本條件、提高煤炭科技含量和生產(chǎn)集中度為目的，進(jìn)一步引深安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓，促進(jìn)煤礦企業(yè)集中資金、集中技術(shù)、集中人員應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的采煤工藝，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方煤礦在法定安全生產(chǎn)條件下組織生產(chǎn)，達(dá)到提高資源回收率、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)煤炭穩(wěn)定、健康發(fā)展的目標(biāo)。



 （八）建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善安全管理制度。遵照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》及《陽泉市地方煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，全市各類煤礦要進(jìn)一步建立、健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，健全完善煤礦各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，規(guī)范安全管理工作。



 四、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府，各級(jí)煤炭主管部門和各煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，做到認(rèn)識(shí)務(wù)必到位、領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必到位、責(zé)任務(wù)必到位、措施務(wù)必到位、督查務(wù)必到位、安全投入務(wù)必到位，使煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步得到好轉(zhuǎn)。



 （二）制定方案，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門、各煤炭企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)照省《煤礦安全評(píng)價(jià)指南》從井上到井下，從機(jī)構(gòu)、制度、培訓(xùn)、裝備等方面進(jìn)行排查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，制定強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的具體方案，確定整治重點(diǎn)，采取得力措施，加大資金投入，解決重點(diǎn)問題。要建立健全重大隱患登記建檔、整改治理和跟蹤監(jiān)控等制度，落實(shí)整治措施、資金設(shè)備、完成時(shí)間和責(zé)任人員，切實(shí)消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)基本條件，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)。



 （三）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，鞏固提高。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和深化安全專項(xiàng)整治要重點(diǎn)突出“雙高”礦井、水患礦井和租賃承包礦井。要通過結(jié)合實(shí)際、扎實(shí)開展的“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)，鞏固“四道防線”，建設(shè)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；要通過落實(shí)“雨季三防”、采煤方法改革、安全評(píng)價(jià)制度等措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升我市煤礦安全生產(chǎn)水平。



 （四）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格追究。市安委、市煤礦安全生產(chǎn)整頓領(lǐng)導(dǎo)組要組織監(jiān)察、安監(jiān)（煤炭）、公安、國(guó)土資源、工商、環(huán)保、電力等部門組成督查組，深入到各縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行督查。凡發(fā)現(xiàn)私挖濫采的礦點(diǎn)和死灰復(fù)燃的礦井要嚴(yán)格追究縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。凡縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)兩處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律”應(yīng)關(guān)閉的小煤礦及死灰復(fù)燃礦井，要對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。自8月1日起，凡發(fā)生重特大事故的，要根據(jù)事故原因和事故責(zé)任，對(duì)煤礦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或依法吊銷證照、實(shí)施關(guān)閉，對(duì)造成事故的直接責(zé)任者和主要責(zé)任者要依法追究刑事責(zé)任，并嚴(yán)格追究各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 （五）全市深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要同規(guī)劃發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、資源整合、關(guān)小建大、做大做強(qiáng)、提高產(chǎn)業(yè)集中度結(jié)合起來。各縣（區(qū)）要鼓勵(lì)支持資源聯(lián)合、資產(chǎn)重組，改造發(fā)展生產(chǎn)能力30萬噸以上的中型煤礦，建設(shè)一批年產(chǎn)百萬噸以上的大型煤礦。各縣（區(qū)）要根據(jù)各自實(shí)際情況，對(duì)關(guān)閉的有證煤礦和整合聯(lián)營(yíng)的煤礦要采取相應(yīng)的補(bǔ)償和支持措施，可在批準(zhǔn)保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和不主動(dòng)整合聯(lián)營(yíng)的煤礦中按噸煤提取一定比例的資金，補(bǔ)償被關(guān)閉的有證煤礦、支持整合聯(lián)營(yíng)的煤礦，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。



 （六）積極發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。各縣（區(qū)）及有關(guān)部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要設(shè)立深化煤礦安全專項(xiàng)整治舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對(duì)列入關(guān)閉對(duì)象的礦井要進(jìn)行公告，對(duì)群眾舉報(bào)的私挖濫采礦點(diǎn)、死灰復(fù)燃礦井和非法生產(chǎn)礦井等問題，要通過新聞媒體予以曝光，并跟蹤報(bào)道，接受全社會(huì)的監(jiān)督。





二○○三年七月三十日