• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-08-17 14:12:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-據(jù)稱民訴法修改致環(huán)保組織參與公益訴訟大門被封-環(huán)保組織吁請(qǐng)立法部門重新設(shè)計(jì)民訴法修改草案相應(yīng)條款

正在進(jìn)行的民事訴訟法的修改引起了環(huán)保組織的高度關(guān)注。8月16日，自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，其與重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱重慶綠聯(lián)會(huì))一起向全國人大常委會(huì)發(fā)出公開信，呼吁立法部門重新設(shè)計(jì)民事訴訟法中的公益訴訟條款。



 目前，仍在訴訟當(dāng)中的云南陸良鉻污染公益訴訟案正是由上述兩家環(huán)保組織提起的，而這起環(huán)境公益訴訟案件也被學(xué)者稱之為“我國環(huán)境公益訴訟的歷史性突破，我國無利益相關(guān)者提起公益訴訟的一個(gè)良好開端?！薄懊袷略V訟法最新修改草案，將有權(quán)提起公益訴訟的主體，限定為‘法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體’。”重慶綠聯(lián)會(huì)認(rèn)為，這樣的法律設(shè)計(jì)落后于司法實(shí)踐，在實(shí)質(zhì)上封堵了環(huán)保社團(tuán)組織提起環(huán)境公益訴訟的大門。



 2010年6月29日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，其中規(guī)定：“依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為?！币罁?jù)這一規(guī)定，目前，貴陽、無錫、云南等地的環(huán)保法庭，均認(rèn)可公益環(huán)保組織和環(huán)境監(jiān)管部門起訴污染企業(yè)的主體資格。



 重慶綠聯(lián)會(huì)擔(dān)心“這樣一種有益于環(huán)境治理的成功改革試點(diǎn)，在民事訴訟法修改之后，將因?yàn)榈钟|新法而全面停頓甚至終止?！?


 在公開信中，環(huán)保組織表示，在現(xiàn)有法律當(dāng)中，有關(guān)環(huán)境損害索賠主體的條文甚少。即便在有法可依的海洋環(huán)保領(lǐng)域，政府向污染企業(yè)索賠也是屈指可數(shù)、寥寥無幾。



 “正在醞釀修改的環(huán)境保護(hù)法拒絕增加公益訴訟條款，因此，在民事訴訟法修訂后，‘法律規(guī)定的機(jī)關(guān)’極有可能無法對(duì)號(hào)入座，從而發(fā)揮不了任何實(shí)際效用?！敝貞c綠聯(lián)會(huì)稱。



 根據(jù)我國現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定，我國公益社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類。其中，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位均是開展非營利性實(shí)際工作的組織形式。目前，我國的多數(shù)環(huán)保組織都屬于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。



 2005年時(shí)，自然之友創(chuàng)始會(huì)長、全國政協(xié)委員梁從誡曾在全國兩會(huì)上提交“建立環(huán)境公益訴訟制度”政協(xié)提案；2011年10月，自然之友協(xié)同重慶綠聯(lián)會(huì)在云南曲靖針對(duì)鉻渣污染一案提起了環(huán)境公益訴訟。



 自然之友表示，如今活躍在各地環(huán)保領(lǐng)域的有生力量，很多都是民間自發(fā)舉辦的民辦非企業(yè)單位，如發(fā)布蘋果供應(yīng)商污染調(diào)查報(bào)告的公眾環(huán)境研究中心；開展“我為祖國測(cè)空氣”推動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)公開的達(dá)爾問自然求知社；在淮河第一線實(shí)際監(jiān)督企業(yè)污染、開創(chuàng)“蓮花模式”的淮河衛(wèi)士；推動(dòng)怒江生態(tài)保護(hù)的綠家園志愿者；在昆明開展古樹調(diào)研的綠色昆明等等。



 “最新民事訴訟法修改草案將把大量在民政部門注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位排除在公益訴訟原告主體之外，在社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位之間制造不合理區(qū)分，將大大打擊環(huán)境公益訴訟現(xiàn)有的良好實(shí)踐勢(shì)頭?！弊匀恢逊Q。



 公開信呼吁，有關(guān)立法部門要么重新設(shè)計(jì)公益訴訟條款，把原告主體范圍的表述修改為“有關(guān)社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)”；要么整體取消公益訴訟規(guī)定，僅作原則性規(guī)定，從而為環(huán)境公益訴訟的探索留下空間。