• 【發(fā)布單位】作者：杜曉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-20 15:53:26
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-黑龍江規(guī)定風(fēng)能太陽能屬國(guó)有遭質(zhì)疑-

2012年06月20日 09:37 來源：法制日?qǐng)?bào) 參與互動(dòng)(45)8 黑龍江省人大不久前頒布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，這一被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是“對(duì)企業(yè)開發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范”的條例，引發(fā)了社會(huì)熱議，公眾質(zhì)疑其于法無據(jù)。



 近日，黑龍江省人大頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》。這一條例中規(guī)定，企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來的資源屬國(guó)家所有。



 上述信息一出，即刻引發(fā)了輿論的軒然大波。



 強(qiáng)制納入國(guó)有范圍有待商榷



 6月14日，黑龍江省第十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》。據(jù)介紹，這是國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首部有關(guān)氣候資源探測(cè)和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，被稱之為“黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)工作法制化進(jìn)程中重要里程碑”。



 另據(jù)了解，該條例從2008年啟動(dòng)立法工作，黑龍江省政府按照立法程序規(guī)定，征求了各級(jí)政府和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查和研究，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上就草案內(nèi)容進(jìn)行修改，最終歷時(shí)4年多后獲得黑龍江省人大審議通過。



 該條例之所以引起公眾的關(guān)注，除了條例中規(guī)定，“企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來的資源屬國(guó)家所有”外，還有“未經(jīng)批準(zhǔn)從事探測(cè)或者未按照批準(zhǔn)的探測(cè)范圍、探測(cè)種類從事氣候資源探測(cè)等違反條例行為將予以處罰”。



 黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王云奇在接受媒體采訪時(shí)說，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出，針對(duì)這一問題，黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布了條例，對(duì)企業(yè)開發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。



 對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，上述規(guī)定似有不妥之處。因?yàn)轱L(fēng)能、太陽能作為一種無形的自然資源，流動(dòng)性和變化性比較大，而且基本上屬于用之不竭、取之不盡的資源，強(qiáng)制納入國(guó)有范圍有待商榷。



 條例被指限制新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 對(duì)于黑龍江省出臺(tái)條例將風(fēng)能、太陽能收歸國(guó)有的問題，中國(guó)氣象局新聞發(fā)言部門在向政策法規(guī)處了解情況后公開回應(yīng)稱，“氣象法確實(shí)沒有規(guī)定風(fēng)能和太陽能的所有權(quán)問題，但是憲法里有規(guī)定是屬于國(guó)家所有，公眾擁有使用權(quán)”。



 記者查閱憲法后注意到，其中第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員劇錦文認(rèn)為，顯然，憲法并沒有將風(fēng)和陽光等自然資源視為國(guó)有資源。國(guó)家大法之所以不將風(fēng)和陽光視為國(guó)有資源，可能是由于調(diào)節(jié)和管理這類流動(dòng)性極大的特殊資源會(huì)引發(fā)無法想象的巨額社會(huì)成本?！笆聦?shí)上，世界各國(guó)都沒有對(duì)風(fēng)和陽光當(dāng)作國(guó)有資源看待的先例”。



 黑龍江省氣象局認(rèn)為，“氣象局執(zhí)行的是國(guó)家意愿，首先是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。



 劇錦文認(rèn)為，如果從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策層面看，風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被確定為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策，國(guó)家明確規(guī)定要充分利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，加速這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。近一兩年，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，但這不能完全怪罪于企業(yè)，不能因此而一股腦地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 正是由于存在上述爭(zhēng)議，在分析條例出臺(tái)的動(dòng)機(jī)時(shí)，劇錦文認(rèn)為，條例可以理解為一種設(shè)租。但是否能夠得到設(shè)想的租金還不確定，因?yàn)轱L(fēng)是流動(dòng)的，它不會(huì)因?yàn)樵诤邶埥焕昧嘶虿槐焕茫诩只蚱渌胤骄筒荒鼙焕?；太陽光也不可能僅照在黑龍江的大地上，而其他地方就整天漆黑?！斑@樣，如果一個(gè)地方限制對(duì)這類特殊資源的開發(fā)，那么，開發(fā)者完全可以選擇到其他地方進(jìn)行開發(fā)。這樣的法律只能起到限制當(dāng)?shù)剡@類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用而已”。



 黑龍江新規(guī)合理性受到質(zhì)疑



 近年來，在提倡發(fā)展新型能源的大氣候下，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。



 按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的數(shù)據(jù)，黑龍江省是中國(guó)風(fēng)能資源最豐富的5個(gè)省份之一，全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，太陽能方面資源總儲(chǔ)量約為2.3×106億千瓦時(shí)(含加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū))，相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。



 在條例的“國(guó)有化”規(guī)定被曝光之后，就有大型風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)心該規(guī)定可能會(huì)增加風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，企業(yè)建設(shè)風(fēng)場(chǎng)、光伏電站之前需要獲得地方資源數(shù)據(jù)以決定風(fēng)場(chǎng)、電站規(guī)模，通常會(huì)通過氣象局購買數(shù)據(jù)，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測(cè)，黑龍江該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，企業(yè)探測(cè)風(fēng)能、太陽能資源不需要經(jīng)過任何部門的審批。



 王敬波認(rèn)為，此次黑龍江省出臺(tái)的條例有設(shè)置行政審批之嫌。“根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，行政審批的設(shè)置是否合理，關(guān)鍵是看有無相關(guān)的上位法支持”。



 記者注意到，就目前憲法的有關(guān)規(guī)定而言，顯然對(duì)于條例中的規(guī)定未予支持。



 中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，行政審批改革歷經(jīng)10年發(fā)展，但效果并不明顯?！霸诳车袅顺^50%的審批事項(xiàng)之后，市場(chǎng)配置資源的能力依然不強(qiáng)，沒有發(fā)揮出基礎(chǔ)性的資源配置作用，而且行政權(quán)力依然很大，特別是通過行政權(quán)力設(shè)租、尋租的腐敗現(xiàn)象依然存在”。



 目前，黑龍江省氣象局已經(jīng)注意到了條例在社會(huì)上引起的關(guān)注和爭(zhēng)議。對(duì)于這部地方法規(guī)，6月18日，黑龍江省氣象局人士向有關(guān)媒體公開表示，不便進(jìn)行更多解釋，該條例將于8月1日起施行，在此之前，省氣象局會(huì)就相關(guān)背景和問題召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行說明。