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• 【發(fā)布日期】2009-03-31 16:15:53
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• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東擬廢暫住證推行居住證 子女上學(xué)待遇等同-

《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》昨（30日）交審議，四種情形可不辦居住證



 1。未滿16周歲和已滿60周歲的；



 2。在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差、學(xué)習(xí)的；



 3。在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；



 4。已辦理延期手續(xù)住宿登記的。



 實(shí)施十年的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》將作重大改動(dòng)。昨（30日）日，《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）提交省十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議，從暫住證制度向居住證制度的改變是此次變動(dòng)的核心內(nèi)容，而法規(guī)標(biāo)題中“服務(wù)”兩字的增加則突出了新法規(guī)的服務(wù)精神。



 制度或變



 用居住證制度取代暫住證制度



 此次的《修訂草案》圍繞五個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)行修訂：一是從暫住證到居住證的轉(zhuǎn)變；二是從“管人”到“管事”的轉(zhuǎn)變；三是從暫住證單一功能到一證多能的轉(zhuǎn)變；四是從規(guī)定流動(dòng)人員義務(wù)到規(guī)定其權(quán)利的轉(zhuǎn)變；五是從管理到提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變。



 省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東在對(duì)《修訂草案》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出，用居住證制度取代暫住證制度有利于增強(qiáng)流動(dòng)人員的認(rèn)同感和歸宿感，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)管理理念，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重和善待流動(dòng)人員的社會(huì)氛圍。



 定義或變



 省內(nèi)跨市縣居住不算流動(dòng)人員



 此次修訂對(duì)流動(dòng)人員的定義作了適當(dāng)調(diào)整。原條例對(duì)流動(dòng)人員定為“離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省內(nèi)跨市、縣暫住的人員”，現(xiàn)修改為“本條例所稱流動(dòng)人員，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨地級(jí)以上市居住的人員”。



 鄭東解釋說(shuō)，上述修改考慮的是當(dāng)前人員的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，如繼續(xù)將省內(nèi)跨市、縣居住的人員定為流動(dòng)人員，不符合當(dāng)前流動(dòng)人員管理工作的實(shí)際。



 發(fā)證范圍或變



 16—60周歲流動(dòng)人員發(fā)居住證



 為了體現(xiàn)便民利民的原則，《修訂草案》將暫住證制度改為居住證制度?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定實(shí)行“暫住證”制度，《修訂草案》確立了居住證制度為流動(dòng)人員服務(wù)管理的基本制度，明確居住證是流動(dòng)人員在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)通用的居住證明。



 《修訂草案》還擴(kuò)大了居住證的發(fā)放范圍?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定只對(duì)“在本省經(jīng)商、就業(yè)的流動(dòng)人員”發(fā)放“暫住證”，《修訂草案》則規(guī)定對(duì)已滿16周歲未滿60周歲的流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證。但是有四種情形的可以不辦理居住證，分別是：未滿16周歲和已滿60周歲的；在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差、學(xué)習(xí)的；在本省全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的；已辦理延期手續(xù)住宿登記的。



 另外，現(xiàn)行《條例》規(guī)定“暫住證有效期限最長(zhǎng)為兩年”，《修訂草案》則規(guī)定居住證有效期最長(zhǎng)為3年。



 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變



 首次辦居住證免費(fèi) 換領(lǐng)要交費(fèi)



 《修訂草案》還新增了關(guān)于流動(dòng)人員辦理居住證時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：流動(dòng)人員首次領(lǐng)取居住證不需繳納工本費(fèi)，辦理居住證延期手續(xù)不收取費(fèi)用。補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)或者被注銷后再次申領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。居住證工本費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。同時(shí)規(guī)定，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何行政管理部門和流動(dòng)人員服務(wù)管理中心在辦理居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。



 流動(dòng)人員聲音



 暫住變居住 更有歸屬感



 對(duì)于提交審議的《修訂草案》，不少流動(dòng)人員昨日接受記者采訪時(shí)表示非常欣喜。



 在一家私企工作的小張表示， 作為一名外來(lái)流動(dòng)人員，自己常常覺得沒有歸屬感，雖然有了工作，但很多方面的待遇與當(dāng)?shù)厝讼啾榷疾盍艘淮蠼?。而《修訂草案》此次?duì)于流動(dòng)人員權(quán)益保障方面的規(guī)定讓他“看到了希望”。



 對(duì)于五歲的兒子希望明年能在廣州上小學(xué)的王先生來(lái)說(shuō)，最為關(guān)注的無(wú)疑是《修訂草案》中關(guān)于流動(dòng)人員子女入學(xué)的規(guī)定。對(duì)于“居住滿五年”的流動(dòng)人口子女可以與常住人口同等待遇的規(guī)定，王先生希望年限能更短。



 《修訂草案》突出服務(wù)與保障



 連住五年 子女上學(xué)待遇等同常住人口



 《修訂草案》對(duì)流動(dòng)人員最為關(guān)心的子女教育問題作出了新的規(guī)定：居住滿五年，子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇。



 《修訂草案》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人員公共服務(wù)、



 社會(huì)保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。



 流動(dòng)人員享有的部分權(quán)益和公共服務(wù)



 廣東打工可申領(lǐng)駕證評(píng)職稱



 1。已經(jīng)辦理居住登記的流動(dòng)人員可以在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記、年審手續(xù)。



 2。已經(jīng)辦理居住登記的流動(dòng)人員可以在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)。



 3。按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記等。



 繳社保七年可申請(qǐng)常住戶口



 4。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住滿五年、有合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、符合計(jì)劃生育證明政策的，其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇。



 5。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄的，可以照居住地的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)常住戶口。



 省人大內(nèi)司委提審議意見



 應(yīng)增個(gè)人隱私保密義務(wù)



 《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》昨日提交審議。而省人大內(nèi)司委同時(shí)提交對(duì)該草案的《審議意見》，建議增加登記機(jī)關(guān)對(duì)居住登記和居住證涉及個(gè)人穩(wěn)私信息的保密義務(wù)、優(yōu)秀農(nóng)民工入戶特別規(guī)定等內(nèi)容。



 在居住申報(bào)登記方面，為增強(qiáng)條例的可操作性，《審議意見》建議《修訂草案》明確流動(dòng)人員居住申報(bào)登記具體時(shí)限和相關(guān)證明材料。對(duì)于《修訂草案》當(dāng)場(chǎng)發(fā)放居住證的規(guī)定，《審議意見》認(rèn)為不切實(shí)際，建議將證件發(fā)放時(shí)間限定為“自受理之日起五個(gè)工作日”。



 《審議意見》認(rèn)為《修訂草案》有關(guān)“其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇”的表述不夠明確，建議將“入托、入學(xué)”修改為“學(xué)前教育和義務(wù)教育”。



 省人大常委會(huì)一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示



 四成流動(dòng)人員有移民傾向



 廣東省流動(dòng)人口的現(xiàn)狀如何？根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于我省流動(dòng)人員管理服務(wù)問題的調(diào)研報(bào)告》，流動(dòng)人員總量龐大，“移民傾向”日趨明顯。



 事實(shí)移民在粵已出現(xiàn)



 此調(diào)研報(bào)告由省人大常委會(huì)委托內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織部分省人大代表并會(huì)同省綜治辦、省公安廳組成的調(diào)研組完成。根據(jù)報(bào)告，廣東省流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)是以省外流入為主，以青壯年為主，主要集中在珠江三角洲地區(qū)。



 報(bào)告指出，流動(dòng)人員的移民傾向日趨明顯是值得引起注意的突出問題。目前，廣東的流動(dòng)人員群體特征正在發(fā)生變化，有的已經(jīng)成為事實(shí)移民，成為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體。



 兩成全家居住流入地



 報(bào)告稱，上世紀(jì)90年代之前，流動(dòng)人員“洗腳上田”出門打工，目的是為了賺錢補(bǔ)貼家用，其中多數(shù)在打工歲月中奉獻(xiàn)了勞動(dòng)力的“青春期”后又回家鄉(xiāng)安居樂業(yè)。上世紀(jì)90年代以后，流動(dòng)人員則相當(dāng)多是從學(xué)校出來(lái)打工，不再單純?yōu)榱速嶅X，而是為了學(xué)習(xí)技能和立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。其中，兩成左右的流動(dòng)人員全家都在流入地居住，四成左右的流動(dòng)人員有移民傾向。



 報(bào)告還指出，加強(qiáng)社會(huì)治安、保障人身安全、提高社會(huì)保障、享受公平待遇、解決子女教育、提供就業(yè)培訓(xùn)、豐富文化生活等是流動(dòng)人員最希望解決的問題，其中社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和子女教育問題尤其突出。（吳璇、任宣）