• 【發(fā)布單位】作者：胡新橋 劉志月
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-14 16:13:59
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-湖北擬立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)-征用農(nóng)用地須提前公告并聽取承包戶意見

土地問(wèn)題,一直是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的核心,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有全局性和長(zhǎng)期性的影響。近年來(lái),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、征用農(nóng)用地產(chǎn)生的糾紛等呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。



 為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越,歷時(shí)10年起草的《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(草案)》近日提請(qǐng)湖北省人大常委會(huì)審議。



 草案突出了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),明確規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù),同時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出詳細(xì)規(guī)定。



 界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格



 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,是確立農(nóng)村土地承包權(quán)益、調(diào)解和處理農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù)。



 湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝金水指出,農(nóng)村土地的發(fā)包、承包、流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償、繼承及其他與土地相關(guān)聯(lián)的利益分配等,都必須根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格來(lái)確定。



 但對(duì)于如何取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,我國(guó)農(nóng)村土地承包法并沒(méi)有作出具體規(guī)定。



 對(duì)此,草案通過(guò)列舉的方式對(duì)取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的七種情形作出規(guī)定。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,草案確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格基本以戶籍在本經(jīng)濟(jì)組織為基本要件,還包括經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意遷入、在原居住地未取得承包地的情況。



 對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)



 草案第三十一條明確規(guī)定,對(duì)以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法實(shí)行物權(quán)保護(hù)。



 祝金水坦陳,農(nóng)村土地二輪延包以來(lái),湖北省一些地區(qū)仍然不同程度地存在侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的問(wèn)題。有的地方隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；有的地方侵占、截留、扣繳、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)；有的地方以村規(guī)民約、少數(shù)服從多數(shù)為由侵犯部分村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有的地方婦女出嫁或離婚喪偶后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。



 對(duì)此,草案分別作出規(guī)定:“承包期內(nèi),出嫁女、入贅婿在新居住地?zé)o承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地?zé)o承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地”,“征收、占用土地前,應(yīng)當(dāng)將征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?在被征承包地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶的意見”。



 為保障被征地承包戶的合法權(quán)益,草案還規(guī)定,“征收、占用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付”,“依法補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)直接將補(bǔ)償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶”,“對(duì)違法征收、占用土地或擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的,承包戶可以拒絕交地”。



 鼓勵(lì)集中連片流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)



 祝金水指出,通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀趨勢(shì)。他坦陳,目前,湖北省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一些突出問(wèn)題:一是有的地方采取行政命令搞土地集并,越俎代庖流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中手續(xù)不全、信息不暢、管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較普遍,致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度慢、效率低,并易引發(fā)土地承包糾紛。



 統(tǒng)計(jì)顯示,2011年,湖北省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的13.6%,比全國(guó)同期平均水平低了4.2個(gè)百分點(diǎn)；2011年,湖北省因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛共5404起,占土地承包糾紛總數(shù)的37%；全省因農(nóng)戶自己不耕種又沒(méi)有進(jìn)行流轉(zhuǎn)而形成的常年撂荒面積為40萬(wàn)畝、季節(jié)性撂荒178萬(wàn)畝。



 為解決前述問(wèn)題,草案規(guī)定,“各級(jí)政府要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制及有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提供土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)督,防止土地閑置”,“受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意”。



 草案還規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。