• 【發(fā)布單位】作者：姚琳 盧冬琳
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• 【發(fā)布日期】2012-06-01 13:42:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

廣西修訂《自治區(qū)人口和計劃生育條例》-二胎生育無需間隔四年-

廣西自治區(qū)人口計生委舉行《自治區(qū)人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，就修訂《條例》的背景、意義、主要內(nèi)容和特點進行了詳盡解讀。



 據(jù)介紹，新《條例》是在總結(jié)2002年《條例》修訂以來人口計生工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定的一部地方性法規(guī)。新《條例》于6月1日起正式施行。



 保持生育政策的穩(wěn)定性



 新《條例》尤其強調(diào)保持生育政策的穩(wěn)定性。《條例》指出，由于受我區(qū)第四次生育高峰期和“雙獨”家庭生育的政策性影響，我區(qū)人口慣性增長強勁，出生人口規(guī)模依然處于高位運行的態(tài)勢，未來5年每年出生人口將超過80萬，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，保持生育政策的持續(xù)穩(wěn)定，是未來30年內(nèi)不變的生育政策。



 此次修訂的《條例》，全面取消了二孩生育間隔；調(diào)整了領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》、《二孩生育證》時間，將獨生子女死亡再生育由領(lǐng)取《二孩生育證》改為領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》；將城鎮(zhèn)計劃生育職工提高退休金獎勵的政策拓展到普通城鎮(zhèn)居民；提高城鄉(xiāng)計劃生育貧困家庭最低生活保證金標(biāo)準；將農(nóng)村計劃生育家庭新農(nóng)合、新農(nóng)保優(yōu)惠政策上升到地方性法規(guī)的高度。



 二孩生育不須間隔4年



 新《條例》在2002年取消28周歲以上婦女依法生育二孩時間間隔的基礎(chǔ)上，全面取消了原有的4年生育間隔的規(guī)定，明確指出，符合依法生育二孩條件的夫妻申領(lǐng)《二孩生育證》后可以自主決定生育二孩的時間。



 與舊《條例》相比，此次新《條例》完善了獎勵優(yōu)惠制度，新《條例》按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，在保持原城鎮(zhèn)計劃生育職工提高5%、10%退休金政策不變的基礎(chǔ)上，將獎勵對象由職工擴大到所有領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民。原來沒有納入提高5%、10%退休金政策的城鎮(zhèn)居民，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲時，每人每月參照全區(qū)上一年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月平均標(biāo)準的5%發(fā)放獎勵金。



 同時，新《條例》在原有提高城鎮(zhèn)居民最低保障金規(guī)定的基礎(chǔ)上，將全區(qū)農(nóng)村居民也納入這一政策。規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》并享受最低生活保障待遇的家庭，最低生活保障金提高一個檔次；已達到最高檔次的，按最高檔次標(biāo)準的10%予以提高。



 新《條例》還規(guī)定，農(nóng)村獨生子女戶、依法生育的雙女結(jié)扎戶、計劃生育特殊困難家庭，每年繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用由其戶籍所在地的縣級政府負擔(dān)；上述家庭參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳納的社會養(yǎng)老保險費由縣級政府代繳或給予部分補貼。



 增加便民措施 強化服務(wù)功能



 新《條例》既明確了公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，也明確了政府的管理手段和義務(wù)。《條例》規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員必須履行法定管理服務(wù)職責(zé)，也要嚴格依法行政，文明執(zhí)法，嚴禁在工作中出現(xiàn)濫用職權(quán)、弄虛作假、違法行政甚至工作簡單粗暴侵犯公民合法權(quán)益的情況。



 此外，新《條例》還增加了便民措施的條款。如：強化了《計劃生育服務(wù)手冊》免費服務(wù)的憑證功能；弱化了生育一孩領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)手冊》的行政審批色彩，強化了可免費提供健康檢查、疾病治療的服務(wù)功能。其次，為避免合法生育二孩的夫妻由于意外懷孕不能申領(lǐng)《二孩生育證》造成程序違法的情況，將申領(lǐng)《二孩生育證》時間由懷孕前調(diào)整到生育前；再次，將符合二孩生育條件未領(lǐng)取《二孩生育證》生育的法律責(zé)任，由現(xiàn)行的按上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的25%計征社會撫養(yǎng)費，改為給予500元以上1000元以下的罰款，簡化了處罰程序，使對程序違法與對超生的處罰區(qū)別更加明顯。



 新《條例》還加大了對違反計劃生育行為的查處力度。一是增加了違法規(guī)避計劃生育檢查、鑒定的法律責(zé)任，對指使他人和頂替參加孕檢、病殘兒鑒定、計劃生育手術(shù)及手術(shù)并發(fā)癥鑒定的，處每人次5000以上1萬元以下的罰款。二是調(diào)整了違法生育不得錄用為國家工作人員的起始時間點，將起始時間點由作出處理決定之日起調(diào)整為處理決定履行完畢之日，有力打擊拒不履行法定義務(wù)的違法生育人員。



 新廣西人口和計生條例：二孩政策有改進 誠信計生入法規(guī)



 歷時4年修訂，《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于今日起開始實施。5月31日，自治區(qū)人口計生委舉行新聞發(fā)布會，詳細解讀了新修訂的《條例》。記者在發(fā)布會上獲悉，取消二孩4年生育間隔規(guī)定及完善的公平原則是《條例》新亮點。



 我區(qū)人口每年遞增將達40多萬



 據(jù)了解，此次《條例》修訂保持了生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我區(qū)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了低生育水平，但是龐大的人口規(guī)模，給經(jīng)濟、社會發(fā)展造成的壓力依然很大。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我區(qū)總?cè)丝跒?159.46萬人。因此，廣西人均經(jīng)濟指標(biāo)低于全國平均水平，資源相對不足、環(huán)境容量有限，成為我區(qū)基本區(qū)情的新特征。



 據(jù)預(yù)測，受第四次生育高峰期和“雙獨”家庭生育的政策性影響，未來20多年我區(qū)人口慣性增長強勁，到2040年左右達到人口峰值，約5600萬左右。“十二五”期間，我區(qū)每年人口凈增長將達40多萬，相當(dāng)于一個人口中等縣。



 合法生二孩不用等4年



 此次修改，全面取消了原有的4年二孩生育間隔規(guī)定。由此，符合依法生育二孩條件的夫妻可以自主決定生育二孩的時間。



 同時，《條例》從以人為本的角度出發(fā)，將申領(lǐng)《二孩生育證》時間由懷孕前調(diào)整到生育前。由此，避免了具備合法生育二孩條件的夫妻，由于意外懷孕不能及時申領(lǐng)《二孩生育證》造成程序違法的情況。另外，出于以人為本，簡化處罰程序的考慮，《條例》第四十四條將符合生育二孩條件未領(lǐng)取《二孩生育證》生育的，由現(xiàn)行《條例》規(guī)定的征收社會撫養(yǎng)費，改為給予500元以上1000元以下的罰款，減輕了符合二孩生育條件未領(lǐng)取《二孩生育證》生育的法律責(zé)任。



 城鎮(zhèn)計劃生育居民退休每月可領(lǐng)獎勵金



 為了實現(xiàn)獎勵對象上的公平，《條例》在保持原城鎮(zhèn)計劃生育職工提高5%、10%退休金政策不變的基礎(chǔ)上，將獎勵對象由職工擴大到所有領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民。原來沒有納入政策的城鎮(zhèn)居民，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，每人每月參照全區(qū)上一年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月平均標(biāo)準的5%發(fā)放獎勵金。



 《條例》中的一個重要內(nèi)容，就是把誠信計生上升到自治區(qū)地方性法規(guī)高度。所謂誠信計生，就是把政府和育齡群眾在人口計生中應(yīng)履行的義務(wù)和權(quán)利通過誠信協(xié)議的形式約定下來，雙方承諾保證兌現(xiàn)的工作模式。其特點是“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信、依法自治”。



 自治區(qū)人口計生委主任黃丹介紹，誠信計生是廣西首創(chuàng)，并獲得了國家人口計生委的肯定。在2010年，國家人口計生委發(fā)文推廣誠信計生經(jīng)驗，要求到今年，全國80%的縣實現(xiàn)誠信計生。而截至2011年底，我區(qū)就已經(jīng)有88.3%的村開展了誠信計生，455萬依法生育的育齡婦女參加了誠信計生。