• 【發(fā)布單位】作者：趙陽
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-05-10 14:05:27
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-司法部就辦理法律援助案件程序規(guī)定答問-

為推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù),司法部制定了部頒規(guī)章《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(以下簡稱“程序規(guī)定”),自2012年7月1日起施行。為幫助廣大法律援助人員和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解程序規(guī)定的精神和內(nèi)容,司法部副部長趙大程就相關(guān)問題回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問。



 記者:司法部制定程序規(guī)定的背景和意義是什么?



 答:近年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視法律援助工作,強(qiáng)調(diào)要從服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識(shí)法律援助工作的重要意義,適應(yīng)困難群眾法律援助需求,積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。中央深化司法體制和工作機(jī)制改革將完善法律援助制度確定為一項(xiàng)重要任務(wù),通過改革提高法律援助工作法制化、規(guī)范化水平。規(guī)范法律援助案件辦理程序,明確法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),確保辦案質(zhì)量,是司法部貫徹中央決策部署、落實(shí)司法體制機(jī)制改革任務(wù)的重要內(nèi)容。同時(shí),制定程序規(guī)定、規(guī)范法律援助工作,也是新形勢(shì)下困難群眾對(duì)法律援助工作提出的新要求。2003年國務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》(以下簡稱《條例》)以來,在各級(jí)黨委政府的重視支持下,各地積極扎實(shí)工作,法律援助工作迅速發(fā)展,“十一五”時(shí)期,全國共組織辦理法律援助案件265萬件,2011年辦案量為84.4萬件,年均增幅達(dá)27%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng),廣大群眾的法律援助需求不斷增長,不僅在服務(wù)范圍、內(nèi)容上有新需求,對(duì)規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效果等也提出了新的更高要求。為此,司法部在大力推進(jìn)一系列便民舉措的同時(shí),將法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上日程。



 為指導(dǎo)和規(guī)范法律援助案件辦理工作,近年來,司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》,下發(fā)了《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》等規(guī)范性文件,對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》、規(guī)范法律援助案件辦理工作發(fā)揮了重要作用。但由于上述規(guī)范性文件分別從不同角度和工作環(huán)節(jié)對(duì)事項(xiàng)辦理程序進(jìn)行規(guī)定,法律援助實(shí)施工作并未形成統(tǒng)一的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地實(shí)踐操作不統(tǒng)一,一些規(guī)定操作性不強(qiáng)、某些重要環(huán)節(jié)行為規(guī)范不健全等問題也逐步顯現(xiàn)。為規(guī)范案件辦理程序,確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助,我們?cè)趶V泛調(diào)研論證、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上,研究制定了程序規(guī)定。



 程序規(guī)定作為部門規(guī)章,嚴(yán)格依據(jù)和體現(xiàn)新修訂的刑事訴訟法、律師法以及《法律援助條例》等法律、法規(guī)有關(guān)法律援助的基本規(guī)定和要求,參照法律援助地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度,規(guī)范了法律援助案件辦理中受理、審查、承辦等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確了相關(guān)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限,針對(duì)性和操作性更強(qiáng),為規(guī)范法律援助實(shí)施工作、提高法律援助工作效率提供了有力的制度保障。程序規(guī)定的出臺(tái),是貫徹落實(shí)中央司法體制和機(jī)制改革關(guān)于完善法律援助制度要求的制度成果,將有力地推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于進(jìn)一步提高法律援助能力和水平,更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用。



 記者:便民是程序規(guī)定的一大亮點(diǎn),這一亮點(diǎn)如何具體體現(xiàn)?



 答:以人為本、服務(wù)為民是法律援助工作的宗旨。自2009年起,司法部開展了為期一年半的“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),推行拓寬申請(qǐng)渠道、簡化審批程序等十項(xiàng)便民措施,2011年將鞏固深化便民服務(wù)成果作為重點(diǎn)任務(wù),2012年又組織開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng),積極為困難群眾提供便利服務(wù)。各地著眼于滿足困難群眾需求,不斷拓展法律援助便民服務(wù)的新思路新舉措,形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。程序規(guī)定將為公民獲得法律援助提供便利作為一項(xiàng)原則予以確立,將比較成熟的措施固定為制度,形成便民長效機(jī)制。一是規(guī)定了援務(wù)公開。要求法律援助機(jī)構(gòu)公示辦公地址、通訊方式等信息,在接待場所和司法行政政府網(wǎng)站上公示法律援助條件、程序、申請(qǐng)材料目錄和申請(qǐng)示范文本等,通過公示方便公民尋求、申請(qǐng)法律援助。二是完善申請(qǐng)渠道和機(jī)制。在《條例》規(guī)定的看守所轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,規(guī)定被羈押的被告人、服刑人員,勞動(dòng)教養(yǎng)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員申請(qǐng)法律援助的,可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所、強(qiáng)制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請(qǐng),進(jìn)一步拓寬了刑事訴訟法律援助的申請(qǐng)渠道。三是確立了先行法律援助制度。為有效應(yīng)對(duì)和解決緊急情況下當(dāng)事人權(quán)益保障問題,規(guī)定在時(shí)效期限即將屆滿等緊急、特殊情況下,法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供援助后續(xù)補(bǔ)充審查,保證了公民在緊急狀況下能夠迅速獲得法律援助。四是規(guī)范了異地協(xié)作機(jī)制。為方便群眾異地維權(quán),將工作實(shí)踐中法律援助機(jī)構(gòu)之間自發(fā)開展的協(xié)作,作為法律援助機(jī)構(gòu)的義務(wù)予以規(guī)范,明確了法律援助機(jī)構(gòu)在審查申請(qǐng)材料時(shí)需要異地查證,或者法律援助人員在辦案過程中需要異地調(diào)查取證的,可以請(qǐng)求異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作,被請(qǐng)求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作,降低了群眾維權(quán)成本。五是明確了受援人申請(qǐng)更換承辦人員的權(quán)利。刑事訴訟法賦予了刑事訴訟被告人更換辯護(hù)律師的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上,程序規(guī)定進(jìn)一步明確了所有案件受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的,可以請(qǐng)求更換承辦人員,并對(duì)更換具體程序加以明確。



 記者:確定申請(qǐng)人是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查法律援助申請(qǐng)的重要內(nèi)容,程序規(guī)定對(duì)此有哪些具體規(guī)定?



 答:符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是公民獲得法律援助的重要條件之一,建立經(jīng)濟(jì)困難證明制度是落實(shí)司法體制機(jī)制改革任務(wù)、完善法律援助制度的重要內(nèi)容,對(duì)于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),保障符合條件的公民獲得法律援助具有重要意義。目前,實(shí)踐中存在相關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)狀況證明和法律援助機(jī)構(gòu)審查經(jīng)濟(jì)狀況不規(guī)范等問題,不利于保證公民平等獲得法律援助,也影響了法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施。為此,程序規(guī)定明確了證明經(jīng)濟(jì)困難的兩種形式。第一種是申請(qǐng)人填報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況證明表,由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位加蓋公章,法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定申請(qǐng)人是否經(jīng)濟(jì)困難,并可根據(jù)需要進(jìn)行查證。第二種是申請(qǐng)人持有關(guān)部門出具的特定證件、證明材料,如城市居民最低生活保障證、農(nóng)村居民最低生活保障證、農(nóng)村特困戶救助證、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證等,法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)形式審查可以直接認(rèn)定申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難。由于這些特定證件、證明材料有明確的發(fā)放條件和嚴(yán)格的審批手續(xù),程序規(guī)定將其集中規(guī)定為只需進(jìn)行形式審查的證明,既有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難證明審查工作,也有利于簡化程序,提高法律援助工作效率。



 記者:程序規(guī)定對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)指派辦案人員有哪些具體規(guī)定?



 答:合理指派案件承辦人員對(duì)于從源頭上保證法律援助辦案質(zhì)量具有重要作用。《條例》僅就指派對(duì)象作了原則性規(guī)定,鑒于此,程序規(guī)定在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參照規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化。一是明確了合理指派的要求。實(shí)踐中,不少地方為保證律師平等履行法律援助義務(wù),實(shí)行輪流指派的方式,往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長。針對(duì)上述問題,部分地方改進(jìn)案件指派方式,在對(duì)律師進(jìn)行專業(yè)特長分組的基礎(chǔ)上指派,一些律師資源豐富的地方推行“點(diǎn)援制”,即由受援人選擇案件承辦律師。程序規(guī)定肯定了地方工作實(shí)踐的做法,明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派承辦人員需要考慮的因素,具體包括法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會(huì)組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等。二是規(guī)定了指派方式。實(shí)踐中,有些法律援助機(jī)構(gòu)不經(jīng)過律師事務(wù)所直接指派到律師個(gè)人,這一做法與律師法規(guī)定的由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托的規(guī)定不相符合,也不利于律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬人員承辦法律援助案件進(jìn)行監(jiān)管。為此,程序規(guī)定明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派本機(jī)構(gòu)以外的辦案人員,應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、社會(huì)組織進(jìn)行。對(duì)于受援人根據(jù)“點(diǎn)援制”選擇的承辦人員,法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)將指派函發(fā)送承辦人員所屬單位,通過單位履行相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)格死刑案件承辦人員資質(zhì)要求。由于死刑案件涉及受援人生命權(quán),程序規(guī)定參照最高人民法院和司法部有關(guān)文件的規(guī)定,要求死刑案件的辯護(hù)人必須具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。



 記者:程序規(guī)定對(duì)法律援助人員承辦案件有哪些具體要求?



 答:承辦案件是法律援助案件辦理工作的重要環(huán)節(jié),對(duì)法律援助人員辦案行為進(jìn)行規(guī)范是程序規(guī)定重點(diǎn)解決的問題。在參照律師辦案執(zhí)業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合法律援助案件辦理特點(diǎn),程序規(guī)定區(qū)分咨詢和代理、辯護(hù)等不同服務(wù)形式,就法律援助人員承辦案件各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了明確、具體的規(guī)定。



 法律援助人員承辦案件的一般性職責(zé)包括:一是會(huì)見受援人。強(qiáng)調(diào)了法律援助人員會(huì)見受援人,要制作會(huì)見筆錄。此外,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定,對(duì)于指定辯護(hù)的案件,法律援助人員還應(yīng)當(dāng)在首次會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí),詢問是否同意為其辯護(hù)。二是調(diào)查取證。針對(duì)實(shí)踐中有的法律援助人員不充分調(diào)查取證的情況,明確了法律援助人員根據(jù)需要依法進(jìn)行調(diào)查取證的義務(wù)。三是參加庭審和提交辯護(hù)代理意見。就庭前準(zhǔn)備、庭審中陳述質(zhì)證、庭審后提交辯護(hù)代理意見等進(jìn)行規(guī)定,對(duì)于人民法院決定不開庭審理的指定辯護(hù)案件等特殊案件,還規(guī)定了提交辯護(hù)代理意見的具體期限。四是向受援人進(jìn)行通報(bào)和答復(fù)詢問。為保證受援人及時(shí)跟進(jìn)了解案件辦理進(jìn)展情況,規(guī)定法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報(bào)案件辦理情況,答復(fù)受援人詢問。



 程序規(guī)定明確了承辦人員在辦理法律援助案件中需要承擔(dān)的一些特殊職責(zé),主要包括:一是報(bào)告義務(wù)。法律援助人員承辦案件基于法律援助機(jī)構(gòu)的指派產(chǎn)生,因此,就案件辦理過程中出現(xiàn)的情況,法律援助人員對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)有報(bào)告義務(wù)。具體又分為三種情形。第一種是基于法律援助機(jī)構(gòu)的要求報(bào)告案件承辦進(jìn)展；第二種是案情涉及主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義,涉及群體性事件,有重大社會(huì)影響等復(fù)雜、疑難情形的,法律援助人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告；第三種是受援人或者案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的情形時(shí),法律援助人員應(yīng)予以報(bào)告,以及時(shí)啟動(dòng)終止程序。二是民事訴訟法律援助案件中的告知司法救助義務(wù)。根據(jù)最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定,人民法院對(duì)于民事案件受援人可以直接作出給予司法救助的決定,因此,對(duì)于民事訴訟法律援助案件,法律援助人員應(yīng)當(dāng)告知受援人可以向人民法院申請(qǐng)司法救助,并提供協(xié)助。三是提交立卷材料義務(wù)。法律援助人員提交立卷材料是法律援助機(jī)構(gòu)支付辦案補(bǔ)貼的前提,通過審查立卷材料,法律援助機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)管,依法發(fā)放辦案補(bǔ)貼。



 記者:司法部將采取哪些措施推動(dòng)程序規(guī)定的貫徹實(shí)施?



 答:程序規(guī)定是法律援助領(lǐng)域的重要部門規(guī)章,學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好程序規(guī)定是當(dāng)前各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。司法部將舉辦專題培訓(xùn)班,各地也將分步驟地逐級(jí)開展培訓(xùn),幫助廣大法律援助人員準(zhǔn)確理解掌握程序規(guī)定的精神實(shí)施和主要內(nèi)容。我們還將修改與程序規(guī)定相配套的文書格式,研究制定法律援助檔案管理辦法,完善法律援助信息管理系統(tǒng),在信息管理系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)置上體現(xiàn)程序規(guī)定要求,確保程序規(guī)定各項(xiàng)規(guī)范落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各地以程序規(guī)定出臺(tái)為契機(jī),向黨委政府匯報(bào)法律援助工作情況,研究解決工作中存在的問題,進(jìn)一步提高法律援助隊(duì)伍素質(zhì),提高法律援助人員規(guī)范辦案的能力和水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)公平正義作出新貢獻(xiàn)。（本報(bào)北京5月9日訊）