• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-23
• 【生效日期】2003-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）精神，切實抓好我省煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)作如下通知：



 一、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制



 （一）今年以來，我省張家口、邯鄲、秦皇島、石家莊、承德先后發(fā)生9起煤礦重特大事故，死亡53人，個別市、縣已關(guān)閉的小煤礦存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象，安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，以對黨和對人民高度負(fù)責(zé)的精神，真正把煤礦安全生產(chǎn)工作放在重要位置來抓。



 （二）要建立健全和完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實目標(biāo)和責(zé)任，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)。特別要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，真正把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實到縣鄉(xiāng)和企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和各單位主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，采取有效措施，切實解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，防止和杜絕煤礦生產(chǎn)安全事故。



 二、強化煤礦安全專項整治



 （一）所有煤礦要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省深化煤礦安全專項整治實施意見的通知》（冀政辦函〔2002〕19號）要求，進(jìn)一步做好煤礦安全整治工作，嚴(yán)格各項整治標(biāo)準(zhǔn)。凡2002年5月15日前未經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗收合格后報省整驗辦的小煤礦一律關(guān)閉。凡今年發(fā)生過煤礦傷亡事故（一次死亡1至2人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過重大事故（一次死亡3至9人）的縣（市、區(qū)）、發(fā)生過特大事故（一次死亡10至29人）的市，轄區(qū)內(nèi)的小煤礦一律停產(chǎn)整頓。



 （二）按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》對煤礦逐一進(jìn)行審核評估，凡不符合基本條件的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期達(dá)不到要求的，要強制予以關(guān)閉。凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過40％、含硫超過3％）的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的，要堅決予以關(guān)閉。煤礦關(guān)閉工作由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)實施，國土資源、工商行政管理等部門要按有關(guān)規(guī)定及時吊銷有關(guān)證照。



 （三）煤礦通風(fēng)系統(tǒng)必須實行機械通風(fēng)，并裝有同等型號的備用風(fēng)機，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)完善，嚴(yán)禁自然通風(fēng)。凡擅自停開風(fēng)機的小煤礦要取消整改資格，關(guān)閉礦井。要認(rèn)真落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，加強瓦斯和其它有害氣體的檢測和管理工作，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須裝備齊可靠的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；低瓦斯礦井的采掘工作面必須裝備甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置，各種安全儀表要合格有效。對存在火區(qū)的煤礦，要進(jìn)行嚴(yán)格治理，制訂和落實有效的防滅火措施。煤礦安全生產(chǎn)必須做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)超通風(fēng)能力生產(chǎn)，瓦斯超限不準(zhǔn)作業(yè)，無風(fēng)電、瓦斯閉鎖的不準(zhǔn)掘進(jìn)，高瓦斯和突出礦井無瓦斯抽放系統(tǒng)不準(zhǔn)作業(yè)，采區(qū)接替不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定隨意并巷進(jìn)尺，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、未佩帶自救器的不準(zhǔn)下井。



 （四）各煤礦必須做好水害防治工作，對井田范圍內(nèi)的歷史小窯、老窯采空區(qū)和井田煤柱要留設(shè)真實詳細(xì)的資料。要認(rèn)真貫徹落實國家、省有關(guān)防汛工作的部署和要求，切實做好防水害的組織、人力、物力等方面的準(zhǔn)備工作。各地對設(shè)置在沖溝、河道、低洼處以及所有可能受到洪水（山洪）波及到的煤礦，都要采取必要的措施，堅決予以提前關(guān)閉，以確保安全渡汛。



 （五）凡存在以下6個方面問題的小煤礦要繼續(xù)停產(chǎn)整頓，即停產(chǎn)整頓期間沒有解決好強制性安全培訓(xùn)；各種規(guī)章制度不完善、沒有認(rèn)真貫徹落實各種操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程；圖紙資料沒有清理完善；對安全設(shè)施沒有進(jìn)行全面徹底的檢查，對不符合要求的沒有進(jìn)行整改；沒有按要求編制或補充編制“安全專篇”和沒有按規(guī)定進(jìn)行審批；煤礦安全管理機構(gòu)和“一通三防”機構(gòu)不健全，沒有按規(guī)定配備5名以上專職人員。小煤礦在復(fù)工前必須制定檢修維修方案和安全措施，報縣級煤炭管理部門批準(zhǔn)并嚴(yán)格實施。凡未經(jīng)縣級政府組織驗收合格和審批的小煤礦一律不準(zhǔn)復(fù)工。（六）所有礦井必須按批復(fù)的井田范圍、煤層進(jìn)行生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁越層越界開采。凡越層越界開采的礦井一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須退回本礦區(qū)范圍，打永久密閉。再次出現(xiàn)越層越界的，煤炭管理部門吊銷其生產(chǎn)許可證，國土資源部門吊銷采礦許可證。



 （七）所有煤礦企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的煤礦企業(yè)應(yīng)與就近的礦山救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊，否則不準(zhǔn)生產(chǎn)。



 三、建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制



 （一）要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和省政府的要求對煤礦進(jìn)行安全評價（評估）。凡在2003年12月31日前由河北煤礦安全監(jiān)察局確定為安全類別Ｂ類及以上的礦井方可進(jìn)行生產(chǎn)，未經(jīng)評價的礦井一律不得生產(chǎn)。今年年底以前，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要列出Ｃ類及以下和未經(jīng)過初次評價的煤礦具體名單，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一下達(dá)停產(chǎn)指令，對拒不停產(chǎn)的由地方人民政府實施強制關(guān)閉。



 （二）各煤礦要建立正常的培訓(xùn)制度，按照規(guī)定對職工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和考核結(jié)果要存檔。煤礦礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）、安全處長必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)考核合格并取得《煤礦安全技術(shù)資格證書》。特種作業(yè)人員必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)培訓(xùn)考核合格，取得全國統(tǒng)一的特種作業(yè)操作證書并持證上崗。



 （三）煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全專項資金，保證安全生產(chǎn)資金的投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。



 四、加大煤礦安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)察力度



 （一）各級政府和各煤礦要定期組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真糾正和查處各種違法生產(chǎn)行為，特別是今年1―6月份發(fā)生死亡事故的地方煤炭企業(yè)，要認(rèn)真進(jìn)行安全檢查和整頓。對下達(dá)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政處罰等安全監(jiān)察文書的煤礦，以及監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和帶有普遍性的問題，要及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?；對拒不?zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，當(dāng)?shù)卣扇〈胧娭茖嵤?


 （二）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點，對事故多發(fā)區(qū)和重點地區(qū)及企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)制定、完善、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要加強對“一通三防”、水災(zāi)、機電提升運輸?shù)热菀自斐扇核廊簜鹿孰[患的監(jiān)察和監(jiān)控，加強對煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)察。



 （三）煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作必須依法進(jìn)行，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，有關(guān)部門不得發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證和復(fù)工通知書，礦井不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)發(fā)放的要立即收回。



 五、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員（一）各級政府及有關(guān)部門的工作人員、煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，因?qū)γ旱V安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理不力，玩忽職守，失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《河北省重大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。



 （二）今后凡縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)、應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，要按有關(guān)規(guī)定，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予嚴(yán)肅處理。



 各設(shè)區(qū)市要將貫徹落實情況，于今年8月底前書面報省安委辦。



 二○○三年七月二十三日