• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2003〕229號
• 【發(fā)布日期】2003-07-21
• 【生效日期】2003-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的意見

(內(nèi)政字〔2003〕229號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大事業(yè)單位：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》(國辦發(fā)〔2002〕35號)精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，確立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以推行聘用制為核心，著眼于人才開發(fā)和事業(yè)發(fā)展；著眼于制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新；著眼于改善和優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境；著眼于調(diào)動廣大人才的積極性和創(chuàng)造性，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求的高層次人才，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

 事業(yè)單位人事制度改革要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；堅(jiān)持按照市場機(jī)制、市場規(guī)則合理配置人才資源的原則；堅(jiān)持依法辦事，走群眾路線的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則。

 事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立起符合各類事業(yè)單位自身特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、科學(xué)分類的管理體制；建立一套符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的人事管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

 二、突出重點(diǎn)，大力推行聘用制度

 事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)是試行全員聘用制度。事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理和轉(zhuǎn)為企業(yè)的以外，都要逐步試行全員聘用制度。使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體，除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照本意見逐步試行全員聘用制度。

 事業(yè)單位試行聘用制度，就是事業(yè)單位與職工按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。通過建立和實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變；由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變；由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度，要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

 (一)制定方案。事業(yè)單位試行聘用制度首先要從組織、人事、紀(jì)檢、工會和職工代表中，抽調(diào)懂政策、懂業(yè)務(wù)、辦事公道、群眾威信高、又有廣泛代表性的人員組成專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聘用制度改革的具體工作。試點(diǎn)方案的制定要本著有利于保護(hù)人才、留住人才、有利于人才作用的發(fā)揮，有利于形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。試點(diǎn)方案要在職代會充分醞釀討論、發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

 (二)科學(xué)設(shè)崗。事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和科學(xué)、合理、精簡、效能的原則，在核定的編制范圍內(nèi)，結(jié)合本單位實(shí)際，設(shè)定專業(yè)技術(shù)人員崗位、管理人員崗位、工勤人員崗位，確定崗位職責(zé)權(quán)限和工資待遇，明確崗位層級比例。崗位設(shè)置既要有利于吸引人才和發(fā)揮人才的積極性，又要杜絕因人設(shè)崗。

 (三)公開競聘。事業(yè)單位在競聘過程中，主要以現(xiàn)有在編、在崗人員為選聘對象。按照崗位的職責(zé)和聘用條件，打破身份、職務(wù)和職稱界限，實(shí)行公開競聘，通過考試、考核、競爭、答辯等方法，擇優(yōu)聘用工作人員。因受專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員比例和專業(yè)不對口等原因的限制，致使部分高層次人才得不到聘用的，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)配置到有崗位職數(shù)并能發(fā)揮其作用的崗位上。聘用單位要對聘用人員逐一簽定聘用合同，實(shí)行一次性身份轉(zhuǎn)變，并經(jīng)有關(guān)部門鑒證。在公開競聘上崗過程中，應(yīng)注重德才兼?zhèn)洌糇∪瞬?、留住骨干，?yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動人員積極性。個(gè)別職位在現(xiàn)有職工中確無合適人選的，可在核定的編制、計(jì)劃數(shù)額內(nèi)，面向社會公開招聘。對于以公開招聘方式進(jìn)入事業(yè)單位的新參加工作人員，要嚴(yán)格規(guī)范聘用程序，完備聘用手續(xù)，實(shí)行人事代理制度。事業(yè)單位接收和引進(jìn)工作急需的碩士以上學(xué)歷的研究生和副高級以上職稱的高層次人才，在編制和計(jì)劃內(nèi)要優(yōu)先辦理，單位編制計(jì)劃已滿的，采取先進(jìn)后出的辦法解決。

 要把實(shí)行聘用制度與改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度結(jié)合起來，堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和程序，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種形式任用。要配強(qiáng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要真正把素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、懂技術(shù)、會管理的人員配備到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，確保聘用制公正、公開、健康進(jìn)行，推動事業(yè)發(fā)展。

 (四)聘后管理。建立和完善聘后管理的一系列制度，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，保證聘用制度的實(shí)際效果。聘后管理的重點(diǎn)是完善考核制度，切實(shí)把考核結(jié)果作為續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)懲任免等工作的依據(jù)。對續(xù)聘、解聘、辭聘和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫凑沼嘘P(guān)政策執(zhí)行。

 (五)未聘人員安置。未聘人員要以內(nèi)部安置為主。對于多年在事業(yè)單位工作的未聘人員，要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和內(nèi)部待崗制；對于年老體弱的人員，應(yīng)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策予以妥善安置；對確屬人才，但因有這樣或那樣缺點(diǎn)暫時(shí)未能聘用的，要先予留住，并千方百計(jì)先用起來，不能推向社會。要積極探索和開辟多種安置渠道，鼓勵(lì)和吸引未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、進(jìn)入企業(yè)、面向農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)；對于用非所長、年富力強(qiáng)并有特殊才能的人才，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨專業(yè)予以合理配置，使他們有充分發(fā)揮聰明才智的舞臺；努力拓展人才市場功能，為未聘人員再就業(yè)提供信息和市場服務(wù)。各級政府相關(guān)部門，要從政策、資金、技術(shù)、智力引進(jìn)及項(xiàng)目開發(fā)等方面，積極扶持事業(yè)單位創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為未聘人員安置開辟廣闊渠道。

 (六)人事爭議仲裁。建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，充分發(fā)揮人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的職能作用，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益。

 三、搞活內(nèi)部分配，建立形式多樣的工資激勵(lì)機(jī)制

 繼續(xù)貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)人事廳、財(cái)政廳關(guān)于深化事業(yè)單位分配制度改革意見》(內(nèi)政發(fā)〔2000〕14號)。在試行人員聘用制度的同時(shí)，進(jìn)一步深化工資分配制度改革，逐步建立起一套與聘用制度相配套，與人才開發(fā)相適應(yīng)，與職工工作實(shí)績和貢獻(xiàn)相一致的形式多樣、自主靈活的工資分配制度。

 (一)實(shí)行分類管理，不斷擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。鼓勵(lì)不同類型事業(yè)單位在國家政策指導(dǎo)下，結(jié)合行業(yè)和單位特點(diǎn)，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配。

 (二)建立以崗位、績效工資為主的工資分配激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和分配形式。實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定崗位、績效工資。在特殊崗位和少數(shù)重點(diǎn)崗位可采取更加靈活的工資分配辦法，做到以崗定薪、薪隨崗變，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，逐步拉開關(guān)鍵崗位與一般崗位、做出突出貢獻(xiàn)與完成一般任務(wù)人員之間的工資差距。強(qiáng)化對優(yōu)秀人才的激勵(lì)機(jī)制，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。

 (三)積極探索生產(chǎn)要素參與分配的形式和途徑

 允許事業(yè)單位可根據(jù)生產(chǎn)要素在工作生產(chǎn)經(jīng)營過程中的稀缺程度、作用和貢獻(xiàn)，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，分別采取收益提成、股權(quán)分紅、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素參與分配。允許事業(yè)單位從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、培訓(xùn)、推廣等收益中提取一定比例作為個(gè)人收入分配；允許根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取一定比例，作為有關(guān)人員的勞務(wù)報(bào)酬；允許按照承包合同或協(xié)議，對有關(guān)人員給予一定報(bào)酬；允許資金入股或者無形資產(chǎn)折資入股的單位和個(gè)人，依據(jù)擁有股份獲取相應(yīng)的收益；允許經(jīng)營管理人員依據(jù)其責(zé)任輕重、風(fēng)險(xiǎn)大小和工作業(yè)績獲取相應(yīng)的報(bào)酬；允許事業(yè)單位工作人員兼職兼薪，獲取相應(yīng)報(bào)酬。

 四、分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)

 事業(yè)單位聘用制改革要堅(jiān)持先易后難，分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

 (一)抓好行業(yè)聘用制試點(diǎn)。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)部門下發(fā)的指導(dǎo)性文件，抓好行業(yè)改革試點(diǎn)。

 技術(shù)開發(fā)型轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)人事制度的要求繼續(xù)跟進(jìn)相應(yīng)的改革；社會公益型科研機(jī)構(gòu)，對關(guān)鍵、重要崗位試行聘期相對較長的聘用方式，對輔助崗位試行流動聘用方式。政府人事部門對關(guān)鍵、重要崗位實(shí)行總量控制，單位根據(jù)完成任務(wù)的需要自主決定流動崗位。建立競爭和流動相結(jié)合的動態(tài)人事管理機(jī)制，實(shí)行人才供求市場調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會化。

 高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼教、特殊學(xué)校全面試行聘用制度。堅(jiān)持從具有教師資格的人員中聘用教師。理順專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘關(guān)系，淡化身份評審，強(qiáng)化崗位聘任；管理人員逐步試行職員制度。高等院校試行關(guān)鍵崗位制度，吸引和遴選國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀人才到大學(xué)任教、工作；允許開展校際教師互聘、聯(lián)聘，以及面向社會招聘兼職教師；后勤人員逐步實(shí)行社會化管理。中小學(xué)要改進(jìn)和完善校長選拔任用制度，積極推進(jìn)校長聘任制，實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革區(qū)劃調(diào)整撤點(diǎn)并校工作，優(yōu)化教師資源，提高教學(xué)質(zhì)量。

 衛(wèi)生事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有人才和醫(yī)療資源，強(qiáng)化防疫保健功能，提高專業(yè)技術(shù)人員的比例及檔次，科學(xué)劃分專業(yè)技術(shù)骨干層和流動層，可采取不同的聘期，相對穩(wěn)定一批技術(shù)骨干；也可以實(shí)行專職與兼職相結(jié)合的方式聘用一部分兼職技術(shù)骨干。

 文化事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同職能，對主要依靠政府財(cái)政保障的圖書資料、群眾文化、文博等公益型單位，加強(qiáng)編制管理，控制人員總量規(guī)模，科學(xué)合理地設(shè)定聘用崗位；對藝術(shù)表演團(tuán)體等具有公益性又可不同程度地實(shí)行經(jīng)營運(yùn)作的文化事業(yè)單位，要賦予充分的人事管理自主權(quán)，提高流動聘用崗位所占比例，促進(jìn)人員流動；對直接面向市場，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的單位，可實(shí)行更加靈活的用人制度和分配制度。

 廣播影視單位應(yīng)結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政支持力度，在廣播電臺、電視臺和發(fā)射臺等單位推行聘用制改革中，因地制宜，采取不同的管理辦法。

 其它事業(yè)單位，也要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，探索適合各自特點(diǎn)的人員聘用制度。

 (二)抓好區(qū)域改革試點(diǎn)。針對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際情況，在改革過程中不搞“一刀切”。今年，重點(diǎn)抓好包頭市、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾盟等區(qū)域性改革試點(diǎn)。尚處在試點(diǎn)階段的，要抓緊研究推廣的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；尚未啟動的，要加大試點(diǎn)工作力度，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范帶動作用；因情況特殊，操作難度較大的，也要主動克服困難，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。

 (三)在鞏固以往聘用制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上抓好單項(xiàng)突破。對原來已經(jīng)推行了聘用制度改革試點(diǎn)的單位，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度化、科學(xué)化、法制化方面加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，并在職員制、人事代理、公開招聘、新進(jìn)人員管理等單項(xiàng)改革上有所突破。

 (四)進(jìn)一步完善與聘用制度相配套的政策措施。人事部門要緊緊圍繞聘用制度，在科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、解聘辭聘、嚴(yán)格考核、人事仲裁、職員制等方面制定并完善相關(guān)政策措施。有條件的地區(qū)、行業(yè)和單位，可以把聘用制度改革與事業(yè)單位體制、財(cái)政、社保等制度改革配套推進(jìn)。

 (五)事業(yè)單位試行聘用制度總體要求是，用3年時(shí)間初步完成改革任務(wù)，按照每年大體上完成三分之一的要求，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，并搞好實(shí)施工作，力爭在2005年底以前，在全區(qū)事業(yè)單位全面推行聘用制度；用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)聘用制度的正常化、規(guī)范化。自治區(qū)直屬事業(yè)單位聘用制度的改革任務(wù)由自治區(qū)人事廳與各行業(yè)部門共同研究下達(dá)。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施

 事業(yè)單位人事制度改革是落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措，是政治體制改革的重要組成部分。各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想、更新觀念、提高認(rèn)識，高度重視此項(xiàng)工作，把事業(yè)單位人事制度改革作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓，一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要常抓不懈。要精心謀劃、縝密布置、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門要積極搞好溝通協(xié)調(diào)，各司其職，群策群力，努力形成思想上的共識、行動上的互動；各盟市要對本地區(qū)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革做出具體部署，上下協(xié)調(diào)一致地解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，排除各種障礙，推動改革的健康發(fā)展。自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人事廳，負(fù)責(zé)日常工作。各盟市、各行業(yè)、各單位也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

 事業(yè)單位人事制度改革要堅(jiān)持走群眾路線，提高透明度，絕不允許以個(gè)人好惡聘用人員，堅(jiān)決制止暗箱操作、拉關(guān)系、講人情、任人唯親。要充分調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，保證職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對事業(yè)單位人事制度改革的監(jiān)督和檢查工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要堅(jiān)決查處。

 要大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的重要意義、積極做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)骨干培訓(xùn)、調(diào)查研究，保證改革的順利推進(jìn)。

 建立檢查驗(yàn)收工作制度。確保改革按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求進(jìn)行。檢查驗(yàn)收工作要抓住聘用制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，檢查驗(yàn)收工作采取以地區(qū)、行業(yè)、單位自查為主，自治區(qū)有關(guān)部門組織抽查的方式進(jìn)行。對完成任務(wù)好的單位要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對完成任務(wù)差的地區(qū)、行業(yè)和單位，要予以通報(bào)批評。

 要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。出臺改革措施要充分考慮廣大職工群眾的心理承受能力。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，及時(shí)化解矛盾，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工支持并積極參與改革，做到工作不斷，秩序不亂，保證事業(yè)單位人事制度改革的順利實(shí)施。



 2003年7月21日