• 【發(fā)布單位】作者：游春亮 王橋
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-04-29 10:03:10
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳擬修改信訪條例 明確禁止阻撓依法信訪行為-

備受社會各界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪條例(草案修改建議稿)》,近日提請廣東省深圳市五屆人大常委會第八次會議繼續(xù)審議。草案修改建議稿刪除了原草案中引發(fā)爭議的條款,加大了對信訪機(jī)構(gòu)的約束,擬將信訪工作納入績效考核體系。



 刪除“禁止信訪者自殘”



 今年2月,草案首次提請深圳市人大常委會審議。草案規(guī)定,“使用令人恐懼或者厭惡的服裝、道具”上訪的,被列入擾亂公共秩序行為,將按照治安管理處罰法處罰。



 深圳市人大法制委員會主任委員陳滌表示,特區(qū)信訪條例立法的重點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,而原草案中有些條款約束限制過多過嚴(yán)。在初次審議中,曾有委員提出質(zhì)疑,認(rèn)為“‘使用令人恐懼或厭惡的服裝、道具’主觀性太強(qiáng),實(shí)踐中難以把握和操作”,建議刪除。在此次提請繼續(xù)審議的草案修改建議稿中,記者注意到,這部分內(nèi)容已被刪除。



 此外,原草案中“禁止以實(shí)施暴力、自殘、或者擾亂社會公共秩序相威脅”的內(nèi)容也曾在公眾中引發(fā)極大爭議。有專家認(rèn)為,這樣的規(guī)定既沒有可操作性又沒有法律依據(jù),而且“自殘式信訪”的根源往往不在信訪者,而在接訪人。若非絕望到極點(diǎn),誰會甘心自殘?因此這樣的立法有為接訪者推卸責(zé)任之嫌。在廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上,修改建議稿刪除了這部分內(nèi)容。



 陳滌指出,信訪是公民的基本人權(quán),是憲法賦予的權(quán)利。信訪條例立法的首要目標(biāo)就是將憲法規(guī)定的基本權(quán)利予以落實(shí),使公民可以方便地行使自己的信訪權(quán)利。因此,修改建議稿在總則中規(guī)定:“信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)。任何單位和個人不得對信訪人依法進(jìn)行信訪活動進(jìn)行非法干預(yù)或者阻撓。”



 從源頭上減少信訪事項(xiàng)



 陳滌表示,解決信訪問題的途徑是多種多樣的,但要從根本上解決這一問題,最終有賴于國家機(jī)關(guān)依法辦事,從源頭上減少信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生。因此,修改建議稿在總則中專門規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策,依法履行職責(zé),從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛?！?


 為了方便信訪人提出信訪事項(xiàng),提高信訪工作效率,修改建議稿還在總則中增加規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供便利條件?！?


 建章立制創(chuàng)新信訪工作



 除了在源頭上強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)依法辦事理念之外,修改建議稿還提出建立一系列新制度,希望借此創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,提高信訪工作效率。



 修改建議稿規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立矛盾、糾紛定期排查調(diào)處制度,負(fù)責(zé)人接待群眾來訪制度、走訪信訪人制度,信訪工作督查、督辦制度,信訪工作責(zé)任追究制度。國家機(jī)關(guān)的信訪工作應(yīng)當(dāng)納入績效考核體系?！?


 同時,還規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)組織建立信訪工作信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)本市國家機(jī)關(guān)之間、本市國家機(jī)關(guān)與上級有關(guān)國家機(jī)關(guān)之間信訪信息互聯(lián)互通。



 修改建議稿還要求國家機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理、辦理情況及時輸入信訪工作信息系統(tǒng),便于信訪人提出信訪事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況。同時,修改建議稿要求有關(guān)部門建立信訪救助制度,對信訪事項(xiàng)難以劃分責(zé)任主體或者無主管部門的信訪人,或者生活確有困難的信訪人,予以必要救助。



 修改建議稿的另一大亮點(diǎn)是對信訪工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。規(guī)定:“信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信訪監(jiān)督員制度,信訪監(jiān)督員從人大代表、政協(xié)委員、普通市民、新聞媒體工作人員中聘請,對信訪工作專門機(jī)構(gòu)和其他國家機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行監(jiān)督?！?


 立法矯正行為值得提倡



 此次提請繼續(xù)審議的修改建議稿充分吸收了來自社會各界的公眾意見,刪除了一些引發(fā)爭議、操作性不強(qiáng)、缺乏法律依據(jù)的內(nèi)容。北京大學(xué)教授孔慶東認(rèn)為,這樣的做法值得肯定,相關(guān)部門有責(zé)任讓老百姓實(shí)現(xiàn)無條件上訪。



 也有學(xué)者稱,深圳市人大常委會的立法矯正行為是對現(xiàn)行“部門起草”模式的一種有益糾正。目前,地方性立法在程序上往往是先由相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草法律文件,這樣一來,行政部門不免在立法草案中夾帶一些部門利益,在一定程度上破壞法律的公正性。因此,地方人大及其常委會必須站在更高的角度,確保立法的科學(xué)性,這樣的立法矯正行為應(yīng)成為一種常態(tài)。



 但不能回避的是,禁止自殘式信訪的條款雖然被刪除,但現(xiàn)實(shí)中這樣的維權(quán)行為并未隨之消失。有社會學(xué)者認(rèn)為,雖不能立法禁止“自殘式上訪”,但這種行為絕不值得鼓勵。若要真正消除自殘式的維權(quán)行為,唯有確保司法公正,同時暢通信訪渠道,讓民意訴求上傳下達(dá),才能消弭自殘維權(quán)之痛；同時也應(yīng)以切實(shí)的權(quán)利保障,讓民眾徹底忘記“自己身體竟然也能成為維權(quán)砝碼”這一本就不該產(chǎn)生的念頭。