• 【發(fā)布單位】作者：湯耀國(guó)
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• 【發(fā)布日期】2011-03-28 09:18:52
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)-《?望》新聞周刊
• 【所屬類別】立法追蹤

-新選舉法落地 全國(guó)城鄉(xiāng)選民首次平等選舉代表-

五年一次的全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆又將揭幕，這是繼2006年后的第二次同步換屆，也是2010年選舉法修改后的首次落地。據(jù)《?望》新聞周刊了解，自上而下的部署已于日前進(jìn)行，有的地方在今年4月便進(jìn)入“選舉季”。



 按憲法和選舉法規(guī)定，縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治縣）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人大為直接選舉，以上則為間接選舉。與往年一樣，9億多選民將直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，繼而由代表選舉縣鄉(xiāng)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，上級(jí)人大及國(guó)家機(jī)關(guān)亦將隨之產(chǎn)生，最終將在2012年產(chǎn)生新一屆全國(guó)人大與中央國(guó)家機(jī)關(guān)。



 2010年十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的選舉法修正案最大動(dòng)作為規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，此舉旨在體現(xiàn)人人平等的政治權(quán)利，亦是因應(yīng)城鄉(xiāng)人口比例變化現(xiàn)實(shí)之舉。



 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)去年所作選舉法修正案說(shuō)明，1953年制定第一部選舉法時(shí)，城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?3.26%，為體現(xiàn)工人階級(jí)在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對(duì)農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，如全國(guó)人大代表的選舉，各省按每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市按每10萬(wàn)人選代表1人。



 此后選舉法數(shù)次修改，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例一再調(diào)整，至1995年基本統(tǒng)一為4:1，同時(shí)也保留變動(dòng)空間，規(guī)定鎮(zhèn)人口特多的縣、自治縣可縮小比例直至1:1。隨著城鎮(zhèn)人口比重的上升，2007年中共十七大建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2010年修法時(shí)一步到位改為1:1，比不少觀察人士此前預(yù)期的還要快。



 除此前個(gè)別地方外，今年縣鄉(xiāng)人大換屆，是全國(guó)城鄉(xiāng)選民首次平等選舉代表。農(nóng)村選出的代表無(wú)疑將大幅增加，這將直接導(dǎo)致重新劃分選區(qū)數(shù)量與大小。具體選區(qū)劃分依據(jù)則仍將按法律規(guī)定和慣例進(jìn)行，如選區(qū)劃分要綜合考慮便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督等方面的因素，大小一般按照每一選區(qū)選1至3名代表確定，可按居住狀況劃分，也可按單位劃分。



 除人人平等外，新選舉法還包括地區(qū)平等、民族平等精神，規(guī)定各級(jí)代表名額要保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。



 在代表構(gòu)成方面，去年選舉法修改時(shí)增加規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表?！卑串?dāng)前工作部署，基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表比例將比上一屆上升，歷來(lái)受重視的婦女代表比例也將繼續(xù)上升。



 有上升的就會(huì)有下降的，以往人大代表中過(guò)多黨政干部的局面有望改變。此外，歸僑代表、非公有制經(jīng)濟(jì)代表、連任代表等各方面代表比例，都有待各地根據(jù)實(shí)際情況合理確定。



 憲法和選舉法都規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。具體選什么樣的人，則掌握在選民尤其是推薦者手中。推薦候選人的辦法可以是政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦，也可以是選民或者代表十人以上聯(lián)名推薦?！敖M織意圖”一般是：把模范守法、密切聯(lián)系群眾、遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人推薦上來(lái)。



 此前一些地方提出，基層選舉中，對(duì)代表候選人情況的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單，影響選民投票積極性，為增加選民對(duì)代表候選人的了解，去年選舉法將有關(guān)規(guī)定修改為：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題?！痹趯?shí)際工作中，亦可理解為不得擅自“競(jìng)選”，與選民見面活動(dòng)都要在選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織下進(jìn)行，如何進(jìn)行，則由各地結(jié)合具體情況把握。



 關(guān)于破壞選舉行為，2004年的選舉法即已強(qiáng)調(diào)要予以制裁，2010年的選舉法更進(jìn)一步明確賦予選舉機(jī)構(gòu)調(diào)查處理的權(quán)力，以便及時(shí)有效查處之。除法律列舉的賄賂、暴力、欺騙等違法手段外，有關(guān)方面今年還對(duì)一些具體對(duì)象進(jìn)行了預(yù)警，如家族、宗教勢(shì)力干預(yù)操縱，黑惡勢(shì)力干擾，尤其是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)滲透破壞。



 另一個(gè)近年被廣泛關(guān)注的選舉問(wèn)題是流動(dòng)人口如何參選，這在選舉法中付之闕如。王兆國(guó)的說(shuō)明是：“經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國(guó)戶籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題的條件還不具備?！币虼?，去年選舉法修改對(duì)此暫未作規(guī)定。



 盡管法律未作規(guī)定，目前2億多流動(dòng)人口參選問(wèn)題并非沒(méi)有依據(jù)。上一次換屆和本次換屆對(duì)此俱有相應(yīng)安排。據(jù)本次換屆部署，流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參選，可書面委托其他選民代為投票。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明后，可以在現(xiàn)居住地參選。各地認(rèn)為條件成熟時(shí)，可適當(dāng)放寬流動(dòng)人口在本居住地參選的條件。