• 【發(fā)布單位】作者：阮占江 趙文明
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• 【發(fā)布日期】2011-03-23 09:51:57
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法機(jī)關(guān)調(diào)研反家暴立法 或確立人身保護(hù)令制度-

今后打孩子、打老婆等家庭暴力行為,都將可能因?yàn)橛|犯法律而受到懲戒與制裁。



 近日,全國(guó)人大常委會(huì)反家暴立法調(diào)研組一行來(lái)到湖南省長(zhǎng)沙市,先后到長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院、長(zhǎng)沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心、長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東屯渡派出所進(jìn)行實(shí)地考察。據(jù)了解,此次立法調(diào)研工作旨在了解反家暴地方法規(guī)的實(shí)施狀況、工作機(jī)制建立情況、各相關(guān)部門開展反家暴工作的情況以及對(duì)國(guó)家立法的建議,進(jìn)一步推動(dòng)反家庭暴力立法工作。



 反家暴制度化網(wǎng)絡(luò)化基層化



 長(zhǎng)沙市開展預(yù)防和制止家庭暴力專項(xiàng)工作已經(jīng)走過(guò)了17年。17年來(lái),長(zhǎng)沙市婦聯(lián)依托市維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞關(guān)系婦女兒童切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,充分發(fā)揮婦女組織作用,建立維護(hù)婦女兒童權(quán)益的五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑“黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的社會(huì)化反家暴工作格局,有效維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。



 據(jù)長(zhǎng)沙市婦聯(lián)黨組書記、主席譚慧慧介紹,長(zhǎng)沙市高度注重從源頭推動(dòng),促進(jìn)反家暴工作的制度化。長(zhǎng)沙市婦聯(lián)從信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)家庭暴力投訴問(wèn)題后,開展了專項(xiàng)調(diào)查研究,先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》、《貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定〉的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)防和制止家庭暴力司法執(zhí)法工作的若干意見》等文件,并把“預(yù)防和制止家庭暴力工作”納入了全市社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍,同時(shí)還積極促成市人大、市政協(xié)多次檢查和視察預(yù)防和制止家庭暴力工作。



 同時(shí),強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動(dòng),促進(jìn)反家暴工作的網(wǎng)絡(luò)化。目前長(zhǎng)沙市已建立健全了“五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”和維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制,加強(qiáng)了公安、檢察、法院、司法、婦聯(lián)等部門的密切協(xié)作,逐步構(gòu)建了較為完整的預(yù)防和制止家庭暴力工作網(wǎng)絡(luò)。自1999年起,由長(zhǎng)沙市婦聯(lián)牽頭在全市建立起了“五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”:與公安部門配合,形成預(yù)防和制止家庭暴力網(wǎng)絡(luò)；與法院配合,建立聘請(qǐng)婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度,形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；以婦女兒童法律援助中心為龍頭,依托縣(市)、區(qū)司法局、律師事務(wù)所的優(yōu)勢(shì),建立法律援助網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮婦女兒童工作委員會(huì)作用,形成各級(jí)政府職能部門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮婦聯(lián)組織作用,強(qiáng)化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(街)、村(居)四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。尤其是2010年“長(zhǎng)沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心”和“長(zhǎng)沙市家庭暴力傷情鑒定中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)立,更是極大促進(jìn)了職能部門齊抓共管、綜合防治家庭暴力的發(fā)展步伐。



 此外,長(zhǎng)沙市還注重社區(qū)創(chuàng)建,促進(jìn)反家暴工作的基層化；注重個(gè)案維權(quán),促進(jìn)反家暴工作的司法化,即通過(guò)加大對(duì)個(gè)案維權(quán)的力度,通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭暴力受害人的救濟(jì)和對(duì)家庭暴力行為的懲處,切實(shí)維護(hù)家庭暴力案件、民事案件中婦女兒童的合法權(quán)益；注重研討培訓(xùn),促進(jìn)反家暴工作的專業(yè)化；注重男性參與,促進(jìn)反家暴工作的性別化。



 確立以受害人為中心的原則



 在立法調(diào)研過(guò)程中,長(zhǎng)沙市婦聯(lián)等有關(guān)部門指出,由于家庭暴力本身具有隱蔽性,公眾對(duì)“家庭糾紛”和“家庭暴力”的認(rèn)知與態(tài)度存在盲區(qū)、誤區(qū),防治家暴的宣傳和教育工作尚未規(guī)范,職能部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制還要進(jìn)一步探索。為此,目前國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范、長(zhǎng)效的反家暴立法。



 針對(duì)反家暴工作中普遍存在和容易出現(xiàn)的問(wèn)題,長(zhǎng)沙市婦聯(lián)建議,要確立“以受害人為中心”的立法原則,即結(jié)合我國(guó)家庭暴力狀況,兼顧實(shí)際,在防治宣傳、行政措施、司法干預(yù)和社會(huì)救助等方面,便捷受害人依法維權(quán)；要建立專門的家庭暴力防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)具體行使組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)該地區(qū)的反家暴職能,同時(shí)承擔(dān)家庭暴力的信息監(jiān)控和通報(bào)、重要案件跟蹤和建議等工作,加強(qiáng)對(duì)家庭暴力狀況及趨勢(shì)的掌握和對(duì)家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督；要明確公安機(jī)關(guān)特別是派出所的干預(yù)職責(zé)——不僅要具體規(guī)定派出所處理家庭暴力的職責(zé)和權(quán)限,明確采取的具體方法、步驟和程序措施,也要具體規(guī)定公安機(jī)關(guān)與基層社區(qū)(村)、婦聯(lián)、調(diào)解組織、司法行政機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄等的反家暴工作銜接制度。



 將人身保護(hù)令制度寫入法律



 在調(diào)研中,有關(guān)部門提出,要確立家庭暴力“人身保護(hù)令”的法律制度,將“人身保護(hù)令”寫入立法,如此才能既符合反家暴的立法精神,又能大大增強(qiáng)司法干預(yù)反家暴的力度；要建立家庭暴力案件的舉證責(zé)任規(guī)則,即從家庭暴力案件的特點(diǎn)出發(fā),在立法中確定以舉證責(zé)任倒置為一般原則,其他舉證責(zé)任為例外；還要強(qiáng)調(diào)法官對(duì)證據(jù)調(diào)查介入的主動(dòng)性；明確家暴刑事案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有律師辯護(hù)或代理,必要時(shí)指定援助。要區(qū)分家庭暴力受害人犯罪和加害人犯罪兩種情況。針對(duì)家庭暴力的特點(diǎn),對(duì)“正當(dāng)防衛(wèi)”、“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”、“緊急避險(xiǎn)”、“避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)”等作出特別規(guī)定,對(duì)因長(zhǎng)期不堪忍受家庭暴力而采取以暴制暴案件受害人,堅(jiān)持從輕、減輕的處罰原則。



 長(zhǎng)沙市婦聯(lián)建議,要明確對(duì)家庭暴力加害人的教育、矯治和懲處。即應(yīng)根據(jù)家庭暴力案件的不同情況,可以對(duì)家庭暴力加害人采取教育手段、民事處罰、司法矯治、刑罰等,達(dá)到停止暴力行為,賠償暴力傷害損失,消除暴力危險(xiǎn)環(huán)境等目標(biāo)。必要時(shí),可以責(zé)令加害人自費(fèi)接受心理治療,接受認(rèn)知和行為的矯正。



 此外,要盡可能明確反家暴司法執(zhí)法人員的法律責(zé)任。不僅要規(guī)定加害人、作偽證者、虛假申請(qǐng)保護(hù)令者的民事、行政和刑事責(zé)任；也要規(guī)定警察、法官、檢察官等負(fù)有法定職責(zé)卻不履行職責(zé)的執(zhí)法、司法工作人員和社會(huì)救助工作人員的失職、瀆職的法律責(zé)任。