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• 【發(fā)布日期】2010-08-30 09:52:16
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-人民調(diào)解法亮點頻現(xiàn) "東方之花"必將更加絢爛-

8月28日下午,十一屆全國人大常委會第十六次會議,高票通過備受關(guān)注的人民調(diào)解法。



 這一將于明年1月1日起施行的法律明確,人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,不收取任何費用。



 人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”。多年來,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。



 “人民調(diào)解法在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面對人民調(diào)解制度作了進一步完善。這有利于適應新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛、維護穩(wěn)定、促進和諧方面第一道防線的作用?！睂＜抑赋?人民調(diào)解制度享有“東方之花”的美譽。有了人民調(diào)解法,人民調(diào)解這朵“東方之花”必將更加絢爛綻放。



 村居委會應設(shè)立調(diào)解委員會



 人民調(diào)解法規(guī)定:村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。



 據(jù)介紹,截至2009年底,全國共有人民調(diào)解組織82.4萬個,其中,村(居)人民調(diào)解委員會67.4萬個,企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會7.9萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會4.2萬個,區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織1.2萬個,形成了遍布全國城鄉(xiāng)廠礦的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。



 村民委員會和城市居民委員會的人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作組織的主要形式。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要,人民調(diào)解組織的形式也有了新發(fā)展。人民調(diào)解法完善了人民調(diào)解組織形式:一是明確了人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織；二是進一步規(guī)范了村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設(shè)立、組成和推選程序。三是進一步擴大了人民調(diào)解組織的范圍。規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會,調(diào)解民間糾紛。



 這一法律還規(guī)定,人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛,應當遵循下列原則:在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國家政策；尊重當事人的權(quán)利,不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。



 政府應支持和保障調(diào)解經(jīng)費



 為確保人民調(diào)解工作正常開展,調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性,落實國家對人民調(diào)解工作的支持保障責任,人民調(diào)解法規(guī)定:國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作,縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障,對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。



 法律還規(guī)定:村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。國務院司法行政部門負責指導全國的人民調(diào)解工作,縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。



 確立調(diào)解協(xié)議司法確認制度



 人民調(diào)解法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。



 為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則,人民調(diào)解法完善了人民調(diào)解與其他調(diào)解相銜接的工作機制。規(guī)定:基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛,可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后,雙方當事人認為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查,依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效,一方當事人拒絕履行或者未全部履行的,對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的,當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議,也可以向人民法院提起訴訟。



 調(diào)解協(xié)議是有法律約束力的



 人民調(diào)解法規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。人民調(diào)解委員會應當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督,督促當事人履行約定的義務。



 法律規(guī)定,調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項:當事人的基本情況；糾紛的主要事實、爭議事項及各方當事人的責任；當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,履行的方式、期限。調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。



 明確規(guī)定人民調(diào)解員的條件



 據(jù)了解,截至2009年底,全國共有人民調(diào)解員494萬人,其中高中以上文化水平的調(diào)解人員298萬余人,占調(diào)解人員總數(shù)的60.3%。



 人民調(diào)解法明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障。



 為了提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì),優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu),以適應人民調(diào)解工作的發(fā)展要求,法律對人民調(diào)解員規(guī)定了以下制度:一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。規(guī)定:人民調(diào)解員應當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任?？h級人民政府司法行政部門應當定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓。二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。三是規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作,應當給予適當?shù)恼`工補貼。四是規(guī)定了因從事人民調(diào)解工作致傷致殘,生活發(fā)生困難的,當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助。五是在人民調(diào)解崗位上犧牲的人民調(diào)解員,其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。



 調(diào)解民間糾紛應當就地進行



 人民調(diào)解法將實踐中行之有效的經(jīng)驗、措施總結(jié)提煉上升為法律制度,用以指導、規(guī)范人民調(diào)解工作實踐:



 一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請程序。



 二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方法步驟。規(guī)定:人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛,應當堅持原則,明法析理,主持公道。調(diào)解民間糾紛,應當及時、就地進行,防止矛盾激化。



 三是規(guī)定了當事人在調(diào)解中的權(quán)利義務。