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• 【發(fā)布日期】2010-08-16 10:55:51
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• 【所屬類別】立法追蹤

-本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史 存多處“硬傷”-

暴力拆遷命案之后房屋搬遷辦法出臺(tái)



 本溪新規(guī)被指難改暴力拆遷歷史



 8月15日,《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)開始施行,原《本溪市城市房屋拆遷管理辦法》同時(shí)廢止。



 應(yīng)該說(shuō),在物權(quán)法頒布后、國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》尚未正式出臺(tái)的背景下,該《辦法》實(shí)施具有一定意義。



 然而,當(dāng)?shù)卣畬?duì)《辦法》的宣傳方面卻保持著十分謹(jǐn)慎甚至高度警惕的態(tài)度,對(duì)外宣傳口徑一致為:領(lǐng)導(dǎo)有交待,不接受采訪。



 記者就《辦法》采訪有關(guān)人員后發(fā)現(xiàn),多數(shù)人對(duì)這部被稱為遼寧省內(nèi)首部城市房屋搬遷管理辦法的前景,可謂是喜憂參半。



 暴力強(qiáng)拆命案催生搬遷新規(guī)



 2008年5月14日,本溪市發(fā)生一起因暴力強(qiáng)拆而引發(fā)的命案。



 死者趙君是一名參與暴力拆遷的本溪市華廈物業(yè)管理公司保安。行兇者張劍系被拆遷人,在本溪市明山區(qū)天門路長(zhǎng)青社區(qū)與其父共同擁有一座房屋。



 2006年5月,本溪市華廈地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司計(jì)劃開發(fā)一個(gè)名為“山水人家”的別墅項(xiàng)目,張劍家恰在拆遷范圍之內(nèi)。



 在近兩年的時(shí)間里,包括張劍家在內(nèi)的多戶人家與開發(fā)商無(wú)法就補(bǔ)償安置方案達(dá)成一致,拒絕搬離居住了多年的老宅。



 為此,華廈公司曾多次組織工作人員進(jìn)行違規(guī)拆遷,甚至使用暴力手段實(shí)施野蠻拆遷。



 2008年5月14日上午,四五十人手持鎬把、螺紋鋼筋等器械到達(dá)拆遷現(xiàn)場(chǎng),約有十人左右強(qiáng)行進(jìn)入張劍家中,對(duì)張劍及其家人進(jìn)行毆打。反抗中,張劍從床上抄起一把水果刀,向離他最近的人猛扎幾刀,隨后逃離現(xiàn)場(chǎng)。



 張劍后自首。法院認(rèn)定其構(gòu)成故意傷害罪、防衛(wèi)過(guò)當(dāng),判處其有期徒刑三年、緩刑五年。



 事件發(fā)生后,本溪市有關(guān)部門人員在接受媒體采訪時(shí)曾表示,為避免張劍案的悲劇再次發(fā)生,本溪市將考慮出臺(tái)新的城市房屋搬遷管理辦法。



 于是,經(jīng)本溪市多個(gè)部門參與,《本溪市城市房屋搬遷管理辦法》于2010年6月30日審議通過(guò),并于8月15日正式實(shí)施。



 多項(xiàng)規(guī)定或讓被搬遷人受益



 為了保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,《辦法》作出了一些新的規(guī)定。



 被搬遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償安置方式。城市房屋拆遷,對(duì)于被拆遷者而言,在無(wú)力改變被拆命運(yùn)的情況下,最關(guān)心的無(wú)疑是補(bǔ)償、安置問(wèn)題?！掇k法》第二十九條規(guī)定:“搬遷住宅房屋可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被搬遷人有權(quán)選擇具體補(bǔ)償安置方式?！?


 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再讓人捉摸不透。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以往在拆遷人與被拆人達(dá)不成協(xié)議的情況下,一般都采取拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的辦法,而評(píng)估出來(lái)的價(jià)格不但不被拆遷人認(rèn)可,而且比當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政主管部門公布的住房平均售價(jià)低很多?！掇k法》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確,第三十條規(guī)定:“住宅房屋貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級(jí)別普通商品住房平均售價(jià)確定?！?


 被搬遷人基本生活需求有保障。人未搬家,水、電、氣先斷,往往是拆遷人逼迫被拆遷人搬出的慣用伎倆。上面提到的張劍案,拆遷人就曾用過(guò)這一手段。為此,《辦法》第十七條規(guī)定:“搬遷人不得改變未搬遷的被搬遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供暖、供氣等基本生活條件。但因安全原因必須停供的,搬遷人應(yīng)當(dāng)提前5日?qǐng)?bào)市房屋搬遷管理部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)措施保證未搬遷的被搬遷人、房屋承租人基本生活需要?！?


 關(guān)鍵問(wèn)題上“新瓶裝舊酒”



 有法學(xué)專家指出,《辦法》似乎試圖用“搬遷”代替“拆遷”來(lái)體現(xiàn)以人為本及公平正義。但縱觀《辦法》不難發(fā)現(xiàn),其基本制度設(shè)計(jì)諸如如何確定拆遷主體、拆遷的條件和程序問(wèn)題、爭(zhēng)端糾紛解決機(jī)制等一些關(guān)鍵性問(wèn)題都沒(méi)有新的突破,基本是照搬國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的模式,可以說(shuō)是“新瓶裝舊酒”,而有些新規(guī)定還可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。



 先搬遷后處理糾紛被指違法。依據(jù)憲法和物權(quán)法等法律規(guī)定,補(bǔ)償是拆遷合法有效的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷之前完成。政府為公共利益進(jìn)行的拆遷,必須通過(guò)正常的程序,即在取得被拆遷人的同意、給予充分的補(bǔ)償基礎(chǔ)上,才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā),也必須由開發(fā)商與房主先進(jìn)行談判,在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果達(dá)不成協(xié)議,房主完全可以拒絕讓出房屋。



 《辦法》第二十一條規(guī)定:“市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要搬遷房屋的,按照先搬遷騰地、后處理糾紛的原則進(jìn)行。搬遷當(dāng)事人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達(dá)不成搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,被搬遷人及其上級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)需要,在不影響非搬遷區(qū)域公用設(shè)施正常使用情況下,做好證據(jù)保全后,按工程要求,按期搬遷?！?


 根據(jù)這一規(guī)定可知,市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要搬遷房屋,程序就是通知一聲、不行就拆、然后再說(shuō)。



 而于普通項(xiàng)目需要搬遷的,根據(jù)《辦法》第十六條規(guī)定,如果達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,只要搬遷人提供了安置房屋或給予貸幣補(bǔ)償,就可以依據(jù)行政裁決強(qiáng)遷。



 補(bǔ)償款難在相同區(qū)域買到現(xiàn)房?！掇k法》第三十條規(guī)定,按照市房產(chǎn)行政主管部門公布的上一年度與搬遷區(qū)域同土地級(jí)別普通商品住房平均售價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)專家指出,這一原則并未真正體現(xiàn)公平,因?yàn)楝F(xiàn)在各地房?jī)r(jià)每年都有不同幅度的上漲,因此,被搬遷人按這一標(biāo)準(zhǔn)拿到的補(bǔ)償款很難在原地買到相同面積的房屋。



 獎(jiǎng)懲搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)可能刺激違規(guī)強(qiáng)遷?！掇k法》中第二十八條規(guī)定:“區(qū)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)未在搬遷許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷的,市財(cái)政部門按照每日10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),從分配給區(qū)政府的土地收益中予以扣除；提前完成搬遷的,市財(cái)政部門按照每日10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！?


 這一獎(jiǎng)懲舉措意在對(duì)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)和約束。但在客觀上很可能會(huì)引發(fā)搬遷服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的侵權(quán)行為,為了得獎(jiǎng)勵(lì)或者免受處罰,個(gè)別人恐怕難免會(huì)違規(guī)搬遷、違規(guī)強(qiáng)遷。（霍仕明張國(guó)強(qiáng)）



 □觀察



 沒(méi)有把被拆遷人利益的保護(hù)放在第一位



 本溪搬遷辦法存多處“硬傷”



 在張劍拆遷命案發(fā)生之后,本溪市政府出臺(tái)了《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新辦法)這一政府規(guī)章,取代了此前的《城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱舊辦法),新辦法于8月15日起施行。在今日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的幾位業(yè)內(nèi)專家看來(lái),新辦法存在多處硬傷,某些地方甚至還不如舊辦法合理。



 城市規(guī)劃就是公共利益?



 新辦法第二條明確:“本辦法所稱房屋搬遷,是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者其他公共利益需要,依法收回國(guó)有土地使用權(quán)并拆除該地塊上房屋的行為。”在這里,城市規(guī)劃是納入公共利益的。



 “這就是說(shuō),實(shí)施城市規(guī)劃是首選的公共利益,老辦法沒(méi)有這一規(guī)定”。國(guó)內(nèi)知名拆遷方面專業(yè)律師張興奎對(duì)記者說(shuō):“城市規(guī)劃隨意性比較大,也不確定,一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃,如果將城市規(guī)劃納入公共利益,那就意味著當(dāng)?shù)卣氩疬w就可以以城市規(guī)劃之名,利用公權(quán)力進(jìn)行拆遷,被拆遷人的利益是得不到保護(hù)的。類似媒體曾報(bào)道的新建樓房不到六年就被拆遷的事件會(huì)成為常態(tài)?！?


 曾擔(dān)任張劍辯護(hù)人的北京市才良律師事務(wù)所律師王令更是直言:“將具體實(shí)施城市規(guī)劃納入公共利益非常不可取。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為具體實(shí)施城市規(guī)劃不是公共利益。如果將實(shí)施城市規(guī)劃視作公共利益,那么商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為實(shí)施城市規(guī)劃的一種,亦有可能被認(rèn)定是公共利益。國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例),對(duì)于公共利益的認(rèn)定有程序性的規(guī)定,要進(jìn)行聽證,足見(jiàn)這一條的重要。是否是公共利益,是政府能否介入的紅線,也是房屋可否強(qiáng)拆與不可強(qiáng)拆的分水嶺。本溪市政府作為地級(jí)政府,顯然無(wú)權(quán)對(duì)涉及公共利益的問(wèn)題作出界定?！?


 首先保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行?



 張興奎分析說(shuō),舊辦法第一條開宗明義:“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,確保城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行?！睆?qiáng)調(diào)的是對(duì)被拆遷人合法權(quán)利的維護(hù)；新辦法規(guī)定:“為了保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,保護(hù)搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益?！卑驯Ｕ辖ㄔO(shè)順利進(jìn)行放在了首位,并沒(méi)有延續(xù)舊辦法,沒(méi)有把被拆遷人利益的保護(hù)放在第一位,從這一點(diǎn)就可以看出新舊辦法不同的立法價(jià)值取向。



 新條例(征求意見(jiàn)稿)明確規(guī)定:“為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),維護(hù)公共利益,保障被征收人的合法權(quán)益”。在這里,把保障被征收人合法利益作為立法的首要價(jià)值選擇,并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)保障建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行。



 王令稱:“新辦法的立法依據(jù)是國(guó)務(wù)院即將廢止的舊法規(guī),本身就有問(wèn)題。時(shí)隔幾年之后,新法規(guī)征求意見(jiàn)已有時(shí)日,新條例即將由國(guó)務(wù)院發(fā)布,這時(shí)候新辦法依就援引舊法規(guī)作為上位法,立法技術(shù)上有缺陷。而且,拆遷這種事關(guān)百姓切身利益的法規(guī),國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)都公開征求意見(jiàn),本溪出臺(tái)新辦法卻未聞?wù)髑笠庖?jiàn),如果是由市政府某個(gè)部門閉門造車,就由市長(zhǎng)簽章通過(guò),立法程序上更有問(wèn)題?！?


 拆遷由土地儲(chǔ)備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?



 “大家都明白,土地儲(chǔ)備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過(guò)土地儲(chǔ)備,低價(jià)取地,高價(jià)賣地,由此引起很多問(wèn)題。新辦法規(guī)定,本溪市土地儲(chǔ)備委員會(huì)對(duì)本市國(guó)有土地城市房屋搬遷工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這很不妥當(dāng)?！蓖趿钫f(shuō):“按照國(guó)土資源部的規(guī)定,從農(nóng)民手中征的地、政府購(gòu)買的地,是土地一級(jí)市場(chǎng),是由政府壟斷的?，F(xiàn)在,如果從已取得土地使用權(quán)人手中通過(guò)搬遷取得的土地,即二級(jí)市場(chǎng)土地,再納入土地儲(chǔ)備,政府就是同時(shí)壟斷了土地二級(jí)市場(chǎng),這背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)原則,不僅與國(guó)際上通行做法不符,也會(huì)造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對(duì)立?！?


 中國(guó)社科院法學(xué)所民法室主任孫憲忠研究員評(píng)價(jià)說(shuō),這種做法有問(wèn)題。



 記者注意到,新條例(征求意見(jiàn)稿)規(guī)定的是:“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”。到底由什么機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo),這事關(guān)拆遷全局,對(duì)被拆遷人權(quán)益保護(hù)至關(guān)重要。



 在接受記者采訪的其他專家看來(lái),張劍案件并沒(méi)有推動(dòng)本溪拆遷辦法更加體現(xiàn)以人為本,相反,新辦法只是使原來(lái)不容易實(shí)現(xiàn)的土地儲(chǔ)備合法化了。地方政府通過(guò)新辦法,從幕后走到前臺(tái),目的是獲得更多的土地收入。（周芬棉）