• 【發(fā)布單位】作者：周英峰 崔清新 吳晶
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-23 09:27:55
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國將立法完善人民調(diào)解制度構(gòu)筑維穩(wěn)“第一道防線”-

為適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，人民調(diào)解法草案22日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。這一立法將進(jìn)一步完善人民調(diào)解法律制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用。



 “人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。”司法部部長吳愛英介紹說，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解共同構(gòu)成我國的“大調(diào)解”體系。



 1954年3月22日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，以法規(guī)的形式第一次在全國范圍內(nèi)確立和統(tǒng)一了人民調(diào)解制度。1989年，國務(wù)院公布施行了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。



 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有人民調(diào)解組織80多萬個(gè)，人民調(diào)解員490多萬人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。2009年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛767萬件，調(diào)解成功率達(dá)97．2％。經(jīng)人民調(diào)解又訴至法院的糾紛僅占調(diào)解糾紛總數(shù)的0．7％，被法院裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達(dá)86．9％。



 面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的局面，中央提出了“調(diào)解優(yōu)先”的化解矛盾糾紛新思路，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。



 當(dāng)前，人民調(diào)解的范圍，正逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來越緊密。



 “人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進(jìn)一步完善?！眳菒塾⒔忉屨f。



 據(jù)介紹，人民調(diào)解法草案根據(jù)新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)和人民調(diào)解工作的需要，堅(jiān)持人民調(diào)解的民間性、自治性，對(duì)人民調(diào)解的組織、人員、程序、效力等做出了具體制度安排。



 草案完善了人民調(diào)解的組織形式。草案規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。



 作為“和事佬”，人民調(diào)解員的素質(zhì)和行為至關(guān)重要，也是各方面比較關(guān)注的一個(gè)問題。



 草案對(duì)此規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。



 對(duì)人民調(diào)解員的行為規(guī)范，草案也作出了明確規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強(qiáng)迫調(diào)解的、偏袒一方當(dāng)事人的、侮辱當(dāng)事人的、收取財(cái)物或者取得其他利益的以及泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。



 吳愛英介紹說，草案將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法律制度，用于指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實(shí)踐。



 草案規(guī)定了人民調(diào)解的申請(qǐng)程序：當(dāng)事人自愿通過人民調(diào)解方式解決民間糾紛的，應(yīng)當(dāng)共同向人民調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)；一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在征得他方當(dāng)事人同意后進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解，但是，各方或者一方當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。



 草案第十八條規(guī)定，人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解。



 對(duì)此，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在此前的審議中指出，這條規(guī)定體現(xiàn)了人民調(diào)解的開放性，但實(shí)際生活中當(dāng)事人親屬、鄰里、同事并非都是被動(dòng)參與調(diào)解，主動(dòng)調(diào)解更有利于糾紛的及時(shí)解決。建議為更多群眾參與調(diào)解工作提供支持。



 為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員積極性，草案特別落實(shí)了國家對(duì)人民調(diào)解工作的支持保障責(zé)任。



 草案規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 草案還規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。



 業(yè)內(nèi)人士指出，可以預(yù)見，人民調(diào)解法的制定必將有力地推進(jìn)人民調(diào)解工作，必將有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。