• 【發(fā)布單位】作者：王宇 周瑋 吳陳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-23 15:30:33
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國有資產(chǎn)法草案今審議 立法加強(qiáng)國有資產(chǎn)保護(hù)-

備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案23日提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行首次審議。分析人士指出，此法的起草和出臺，可進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)。



 草案指出，該法旨在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 “把國有資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)好、維護(hù)好，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，對于增強(qiáng)國力具有十分重要的作用?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員石廣生在十屆全國人大常委會第三十一次會議上就國有資產(chǎn)法草案作說明時表示。



 改革開放以來，中國國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，目前已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。



 不過，在國有企業(yè)改制過程中，也出現(xiàn)了一些讓公眾普遍關(guān)注和憂慮的現(xiàn)象：一些國有企業(yè)將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。



 “為什么人們在對中國經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成績普遍擊節(jié)贊賞的同時，會把聚焦點放在改革過程中對國有資產(chǎn)流失的憂慮和關(guān)切上？一個很重要的原因是此前我們的國有資產(chǎn)立法還不到位?！敝袊ù髮W(xué)教授李曙光說。



 據(jù)介紹，國有資產(chǎn)立法從1993年開始啟動，至今已14年。這14年來，中國國有資產(chǎn)立法雖然在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與經(jīng)營的法律規(guī)制上取得了一些進(jìn)展，但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。



 2003年，十屆全國人大成立后，將國有資產(chǎn)立法列入5年立法規(guī)劃，并成立了陣容強(qiáng)大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。



 “需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，是迫切需要的?！笔瘡V生說。



 對此，提交審議的國有資產(chǎn)法草案對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。



 草案還規(guī)定，對企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險的基本要求，還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督權(quán)益。



 對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。