• 【發(fā)布單位】作者：王倩 白周峰
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• 【發(fā)布日期】2010-05-26 16:23:47
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• 【所屬類別】立法追蹤

-河南審議未成年人保護(hù)條例 校園安全進(jìn)法規(guī)-

昨日，河南省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開。會(huì)議審議了《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》和《河南省開封城墻保護(hù)條例（草案）》。



 根據(jù)《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》，校園安全問(wèn)題將正式寫入地方法規(guī)，并特別規(guī)定了學(xué)校、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。



 《河南省開封城墻保護(hù)條例（草案）》則是為了保護(hù)開封古城墻而準(zhǔn)備單獨(dú)出臺(tái)的一部法規(guī)。



 未成年人保護(hù)篇



 校園安全：學(xué)校、公安各負(fù)其責(zé)



 修訂背景：針對(duì)校園安全問(wèn)題，省人大專門作了調(diào)研?！罢{(diào)研過(guò)程中，全省各地一致呼吁：加強(qiáng)對(duì)校園安全管理，杜絕傷害事件發(fā)生?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制室副主任王新民說(shuō)。



 保護(hù)校園安全，既要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，又要加強(qiáng)學(xué)校安全管理，防患于未然。為此，法制室在《河南省未成年人保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）中加入了校園安全的內(nèi)容，特別規(guī)定了學(xué)校、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。



 修訂條款：對(duì)于學(xué)校應(yīng)負(fù)的職責(zé)，“修訂草案”規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，配備專職安保人員，加強(qiáng)校園保衛(wèi)、校內(nèi)巡邏和安全檢查。寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立夜間值班和巡邏制度?！?


 對(duì)于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，“修訂草案”規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)校校園周邊的治安管理和消防安全管理，有條件的地方要在中小學(xué)校校園或其周邊設(shè)立警務(wù)室或者治安崗?fù)?，幫助和支持中小學(xué)校建立安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，建立健全安全保衛(wèi)組織，并配備相應(yīng)專業(yè)安全保衛(wèi)人員和必要的防護(hù)裝備?！?


 “少年犯”污點(diǎn)歸零有法可依



 修訂背景：對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐淮问ё?，就錯(cuò)失了一輩子的改過(guò)機(jī)會(huì)，實(shí)在可惜。王新民說(shuō)，對(duì)偶發(fā)犯罪的未成年人，要預(yù)防其再次犯罪，學(xué)校、社會(huì)也應(yīng)為其提供一定的“寬容”。因此，在《條例》修訂中，增加了讓偶然犯罪的未成年人重新融入社會(huì)的制度保障。



 修訂條款：“修訂草案”規(guī)定，對(duì)依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑的未成年學(xué)生，原就讀學(xué)校不得拒絕接收其復(fù)學(xué)。在未成年人解除羈押、刑滿釋放后，實(shí)行未成年人犯罪信息、檔案封存制度。



 中小學(xué)校園周邊200米之內(nèi)不能開網(wǎng)吧



 修訂背景：不少未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)中不能自拔，因上網(wǎng)引發(fā)的未成年違法犯罪也在增多，這讓很多家長(zhǎng)“談網(wǎng)色變”。



 王新民說(shuō)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題不能“一堵了之”，引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)傷害和犯罪，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)多方形成合力。“修訂草案”對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)使用和監(jiān)管方面的不同職責(zé)，都作了明確規(guī)定。



 修訂條款：在家庭保護(hù)方面，“修訂草案”規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)，預(yù)防和制止未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)、電玩游戲等?！?


 學(xué)校方面，“修訂草案”規(guī)定：“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)未成年學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)甄別力和自制能力，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生開放，為未成年學(xué)生提供健康有益的上網(wǎng)服務(wù)。”



 社會(huì)保護(hù)方面，“修訂草案”規(guī)定：“中小學(xué)校園周邊200米之內(nèi)，不得開設(shè)營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場(chǎng)所。”



 國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)方面，“修訂草案”規(guī)定：“公安、工商、文化、工信等行政部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)音像制品、圖書、報(bào)刊、影視節(jié)目、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。實(shí)行上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所社會(huì)監(jiān)督員制度，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員素質(zhì)?！?


 校門口100米內(nèi)擺攤，最高可罰200元



 修訂背景：每到學(xué)校放學(xué)時(shí)間，各中小學(xué)門口就會(huì)成為小攤販擺攤的地方?！吧特溤趯W(xué)校附近擺攤經(jīng)營(yíng)，不僅造成交通擁堵，也給孩子帶來(lái)安全隱患?！辈簧偌议L(zhǎng)希望相關(guān)部門取締學(xué)校周邊進(jìn)行游擊經(jīng)營(yíng)的小攤販。



 王新民說(shuō)，立法調(diào)研過(guò)程中，不少地方提出，對(duì)在中小學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)的行為進(jìn)行處罰缺乏依據(jù)，執(zhí)法主體也不明。因此，在條例的修訂中，對(duì)在學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)的，對(duì)執(zhí)法主體、如何處罰等都給予了明確。



 修訂條款：“修訂草案”規(guī)定：“在城鎮(zhèn)中小學(xué)校門口100米之內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)的，由城市管理行政部門對(duì)其處以50元以上200元以下罰款；在鄉(xiāng)村中小學(xué)校門口100米之內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)的，由工商行政管理部門對(duì)其處以50元以上200元以下罰款。”



 開封城墻保護(hù)篇



 城墻根亂建房最高罰款50萬(wàn)



 開封古城墻是我國(guó)第二大古代城垣建筑，是國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。但是，長(zhǎng)久以來(lái)，開封古城墻一直遭受著各類違法建筑的侵?jǐn)_和破壞。



 從法律的角度保護(hù)文物，國(guó)家已有《文物法》，我?。ê幽希┮舱谛抻啞逗幽鲜?shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》。但為了更好地保護(hù)開封古城墻，我省還將單獨(dú)出臺(tái)一部法規(guī)。



 立法背景：



 只是保護(hù)一個(gè)文物單位，有沒(méi)有單獨(dú)立法的必要？昨日上午，省人大法制委員會(huì)副主任委員李滿圈專門對(duì)此作了說(shuō)明。



 近幾年，部分省人大代表曾5次向省人大會(huì)提出議案，要求對(duì)開封城墻進(jìn)行立法保護(hù)。今年3月，省人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)法制室起草的《河南省開封城墻保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。審議時(shí)，有部門組成人員提出，我省文物資源豐富，對(duì)其中一個(gè)文物單獨(dú)立法進(jìn)行保護(hù)容易引起連鎖反應(yīng)，難以平衡其他文物的保護(hù)問(wèn)題。



 “今年4月，經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，最終決定對(duì)其單獨(dú)立法?！崩顫M圈說(shuō)，開封城墻不同于我省其他文物保護(hù)單位。開封城墻總長(zhǎng)14．4公里，上世紀(jì)70年代，在城墻內(nèi)構(gòu)筑的防空洞為14．3公里，形成了外墻內(nèi)洞的獨(dú)特格局。另外，城墻上有5個(gè)碉堡，城墻保護(hù)范圍地下還有其他重要設(shè)施。



 “這些設(shè)施及建筑已和城墻密不可分?！崩顫M圈說(shuō)，對(duì)開封城墻的保護(hù)，必須考慮到文物保護(hù)和防空洞養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。



 草案規(guī)定：



 為了不讓違法建筑破壞古城墻，首先要在保護(hù)范圍的顯著位置掛上“保護(hù)標(biāo)志”。該《草案》規(guī)定，開封城墻的保護(hù)標(biāo)志必須載明：城墻的名稱、修筑年代、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。



 在開封城墻的保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁擅自在城墻墻體及附屬建筑物上懸掛、張貼、書寫廣告或標(biāo)語(yǔ)等損毀城墻的7種行為。在城墻保護(hù)區(qū)內(nèi)（即墻基內(nèi)外兩側(cè)各30米內(nèi)），不得進(jìn)行與城墻保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程。



 該《草案》規(guī)定，對(duì)損毀城墻的行為，可進(jìn)行處罰。在保護(hù)區(qū)范圍或者控制區(qū)范圍內(nèi)，違規(guī)建設(shè)工程的，最高可罰50萬(wàn)元。



 該《草案》規(guī)定，需要利用開封城墻進(jìn)行營(yíng)利性、資料性電影電視拍攝的，要到開封市文物行政部門辦理報(bào)批手續(xù)。對(duì)城墻造成損壞的，責(zé)令停止拍攝，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。