• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-08
• 【生效日期】2003-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關于進一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府
關于進一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定
 
(2003年7月8日)





 為貫徹落實自治區(qū)《關于深入實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平的決定》，進一步營造良好的投資軟環(huán)境，增強對外來投資的吸引力，擴大利用外資規(guī)模，提高對外開放水平，特作如下規(guī)定。



 一、簡化和規(guī)范投資項目審批事項



 (一)進一步縮小投資項目審批范圍?？偟脑瓌t是，對于不符合政企分開、政事分開，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，要予以取消；凡是可以用市場機制代替的審批事項，要通過市場機制來運作；能夠用法律、法規(guī)來規(guī)范的審批事項，要依法行政。根據(jù)這個要求，對企業(yè)使用非政府投資建設，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)生產(chǎn)力布局原則，自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)非重大項目和非限制類項目，一律取消審批，實行分級登記備案制。



 凡需要國家審批的項目，需經(jīng)自治區(qū)人民政府審核上報。與此同時，自治區(qū)投資審批部門可根據(jù)業(yè)主要求，出具開展項目前期工作意見書，協(xié)助業(yè)主推進項目相關前期工作。



 需要國家和自治區(qū)審批的項目，實行目錄管理并定期公布。



 授權(quán)國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與地級市人民政府相同的審批權(quán)限，所批準項目需報自治區(qū)相關部門備案。



 (二)取消行業(yè)準入審批。根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，各行業(yè)主管部門制定并公布明確的行業(yè)準入標準和條件。凡符合標準和條件的項目，取消行業(yè)準入審批，實行登記備案。



 (三)放寬外商投資企業(yè)中方投資者的范圍。允許具有投資行為能力的自然人作為中方投資者，投資興辦中外合資、中外合作企業(yè)。



 (四)下放需享受進口設備免稅的外來投資項目審批權(quán)限。對自治區(qū)仍需保留的、屬國家鼓勵類項目需享受進口設備免稅的外來投資項目，授權(quán)各地級市、國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)審批項目可行性研究報告。自治區(qū)相關部門憑項目可行性研究報告批復文件、進口設備清單等材料發(fā)放《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》。



 (五)下放外商投資企業(yè)設立和變更的審批權(quán)限。對外商投資企業(yè)設立和變更，投資總額在3000萬美元以下的，委托各地級市、國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)自行審批；投資總額在2000萬美元以下的，委托縣(市、區(qū))人民政府自行審批。



 (六)下放建設用地審批權(quán)限。投資項目使用現(xiàn)有的國有建設用地和已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地范圍內(nèi)的土地，以及需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土 地的，由所在市、縣人民政府審批，并報上一級國土資源部門備案。因地質(zhì)勘查、建設項目施工及其他臨時設施需要占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外土地的，由所在市、縣人民政府審批。



 (七)簡化各類開發(fā)區(qū)建設項目審批事項和程序。國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)應按規(guī)劃統(tǒng)一辦理土地、建設、環(huán)保、地質(zhì)災害、地震、水土保持、水資源利用、國家安全等審批手續(xù)。在開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)的建設項目，不再逐項辦理審批手續(xù)，由開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)實行登記備案，土地手續(xù)由開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)代辦。



 （八）簡化環(huán)境影響評價審批事項。將水土保持、海域使用、水資源利用、地質(zhì)災害、地震、氣象等審批事項并入環(huán)境影響評價，由環(huán)保部門會同有關部門進行審批。



 屬自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)在原址擴建、改建且不改變工藝的項目，經(jīng)自治區(qū)或地級市環(huán)保部門認定對環(huán)境影響小的項目，其所有審批事項一律實行登記備案。



 (九)允許未取得前置審批的投資項目法人先行辦理登記注冊。投資項目未取得前置審批的，可先行辦理登記 注冊，在執(zhí)照經(jīng)營范圍中注明“籌建”字樣。在籌建期內(nèi)，按前置審批部門的規(guī)定申辦相關項目審批手續(xù)。



 (十)實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度。自治區(qū)重大項目審批領導小組負責審批關系全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大項目。凡經(jīng)自治區(qū)重大項目審批領導小組審議通過的項目，相關部門要及時辦理有關手續(xù)。對非自治區(qū)重大項目的審批，按照“一家受理、全程負責、協(xié)調(diào)審批、限時完成”的要求，實行主辦部門負責制度。即政府各部門不管是否具有行政審批職能，都是投資項目審批的承辦者，主要負責承辦屬于本部門、本行業(yè)范圍內(nèi)的投資項目的所有審批事項。對涉及兩個或兩個以上部門，或不能明確界定對應部門的投資項目，按照“首問服務”的原則，由第一個接到投資者項目審批申請的部門協(xié)調(diào)所有審批事項。



 (十一)縮短審批時限。凡是符合受理條件的審批項目，受理部門必須一次性向投資者告知需報材料。審批部門要積極配合主辦部門抓緊審批，每個部門的審批或答復時限一般不得超過7個工作日，比較復雜的一般不得超過15個工作日，最多不得超過法定工作日。對涉及多個部門審批的事項，可由主辦部門牽頭召集有關部門集中審批。



 (十二)逐步推行網(wǎng)上審批制度。加快電子政務網(wǎng)絡建設，逐步推行網(wǎng)上審批，提高審批效率，增強審批透明度。



 二、降低外來投資進入成本



 (十三)降低投資項目土地成本。除國家法律規(guī)定的耕地開墾費、征地管理費等收費項目外，不得向外來企業(yè)征收其他費用。國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地，屬新征土地的，由當?shù)卣哉鞯刭M和上繳的土地有償使用費等征地成本為基礎，確定合理的出讓金價額。



 符合《劃撥用地目錄》的用地項目，可采取行政劃拔方式供地。對自治區(qū)鼓勵發(fā)展項目的用地，一次性繳納土地出讓金有困難的，可以分期繳納，并減免部分費用。企業(yè)再投資的新增用地，可以享受進一步的地價優(yōu)惠。經(jīng)批準落戶在國家級各類開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的項目以及列入自治區(qū)重點建設項目目錄的項目，享受《廣西壯族自治區(qū)基礎設施重大項目征地拆遷暫行辦法》的優(yōu)惠政策。



 (十四)采取靈活的供地方式。除國家法律規(guī)定的可用劃撥供地的方式外，均采取租賃、出讓、作價出資、入股等市場方式供地。投資者通過招標、拍賣等方式獲取土地使用權(quán)。



 (十五)實行鼓勵投資的電價政策。清理影響供電價格的不合理因素，合理調(diào)整供電價格，降低整體電價水平。鼓勵工業(yè)用電大戶和高耗能企業(yè)通過各種方式參與電源項目開發(fā)，直接獲得穩(wěn)定和廉價電能，過網(wǎng)費按保本微利的原則核定。



 (十六)降低綜合運價。完善交通基礎設施，增強綜合運營功能，提高流通效率。進一步規(guī)范鐵路、公路運輸、內(nèi)河航運、海運、港口等交通運輸行業(yè)的價格行為，降低綜合運價。



 (十七)鼓勵兼并重組國有企業(yè)。進入廣西投資的中央和外省國有企業(yè)，以及境外的國有中資機構(gòu)，對我區(qū)國有企業(yè)實行整體兼并和資產(chǎn)重組的，按照分級管理原則，經(jīng)自治區(qū)人民政府或者地級市人民政府批準，允許將國有企業(yè)的資產(chǎn)整體或部分無償劃轉(zhuǎn)。



 (十八)取消對企業(yè)和投資者的一切不合理收費。除國家規(guī)定的收費項目外，自治區(qū)規(guī)定的對企業(yè)和投資者的收費項目，一律按程序予以取消。國家規(guī)定的收費項目實行目錄管理，向社會公布收費標準和收費部門，提高透明度。收費標準有上下限的，一律按下限收費。凡目錄以外的收費，一律視為亂收費，企業(yè)有權(quán)拒交，并向有關部門舉報，對服務性收費，要堅持自愿原則，不得以行政手段強行收取。



 三、提高行政服務水平



 (十九)對外來投資項目實行全程跟蹤服務。各行政管理部門要轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)外來投資項目在審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，凡屬政府職責范圍內(nèi)的，要積極采取措施幫助解決。



 (二十)提高口岸通關效率。改進口岸現(xiàn)場作業(yè)流程，簡化通關手續(xù)。加強海關、檢驗檢疫、外匯管理、稅務、外經(jīng)貿(mào)、銀行、港務等部門間的協(xié)調(diào)，建立跨部門的口岸工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，實行口岸現(xiàn)場聯(lián)合辦公和聯(lián)合查驗制度，建設口岸通關信息化作業(yè)平臺，減少人工操作和紙單流轉(zhuǎn)，提高進出口貨物當天放行率，實現(xiàn)快速通關。相關部門要建立企業(yè)誠信評估系統(tǒng)，對守法和講信譽的企業(yè)提供更為便利的通關服務。



 (二十一)實行政務公開制度。各行政管理部門應通過免費提供辦事指南、制作公示欄等形式，對外公開行政管理的有關內(nèi)容、工作制度和責任人。



 (二十二)規(guī)范公務員行為。制定公務員行為規(guī)范，做到工作規(guī)范化、服務標準化。推行規(guī)范用語，和微笑服務，每一位公務員都要做到公平、公正、熱情、盡責地對待外來投資者，不準有任何理由的生硬、冷淡行為。嚴格依法履行職責，恪守公務員職業(yè)道德，不準有任何形式的吃、拿、卡、要行為。實行“首問負責制、來函必復、一次告知、規(guī)范服務”，不準出現(xiàn)辦事推諉、扯皮、缺位現(xiàn)象。



 (二十三)建立改善投資軟環(huán)境獎懲制度。對改善投資軟環(huán)境有突出貢獻的部門和公務員給予行政獎勵；對損害投資軟環(huán)境的，堅決予以懲處。



 四、進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序



 (二十四)建立誠信政府。認真貫徹落實《國務院實施西部大開發(fā)若干政策措施》和我區(qū)《貫徹實施國務院西部大開發(fā)政策措施的若干規(guī)定》等各項投資政策和相關優(yōu)惠政策，保持政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級政府在引資時做出的承諾要合法，并切實兌現(xiàn)。要保持政策的相對穩(wěn)定，因情況變化確需調(diào)整的，要與原政策保持銜接。



 (二十五)加快企業(yè)誠信制度建設。整合政府部門掌握的企業(yè)信用信息，建立統(tǒng)一的檢索平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，便于投資者了解和監(jiān)督。大力培育信用中介市場，鼓勵中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評估、評級等業(yè)務。建立企業(yè)信用獎懲機制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益；對失信企業(yè)，要依法記錄和曝光，營造依法經(jīng)營、誠實守信的良好氛圍。



 (二十六)運用市場化手段選擇確定投資主體。凡受規(guī)劃布局及資源限制，具有自然壟斷性、排他性的重大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目，有多家潛在投資者參加競爭的，采取國內(nèi)外公開競爭招標方式確定投資主體。



 (二十七)加快社會中介服務體系建設。將政府承擔的部分社會服務職能逐步從政府行政職能中剝離出來，制定行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)管理辦法，逐步規(guī)范社會中介組織行為。大力培育中外中介機構(gòu)，為投資者提供咨詢和聯(lián)絡溝通服務。



 (二十八)規(guī)范企業(yè)年審。對無法律、法規(guī)依據(jù)的企業(yè)年審一律取消；法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)年審實行公告制



 度，由年審實施部門對外公布年審的對象、內(nèi)容、時間和要求；對同一企業(yè)有多項年審的，統(tǒng)一年審時間，并由工商行政管理部門牽頭，會同其他相關部門實行聯(lián)合年審。



 (二十九)完善市場監(jiān)管。打破地方、部門和行業(yè)對市場的壟斷，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊侵權(quán)盜版行為。



 五、保障和維護外來投資者的合法權(quán)益



 (三十)規(guī)范檢查行為。對無法律依據(jù)的檢查一律取消，如確有需要的，要報請本級政府批準方可進行。對法定檢查實行公告制度，由政府向外來企業(yè)告知法定檢查的內(nèi)容、時間和要求。實行執(zhí)法持證檢查制度，任何單位和個人無執(zhí)法證不得進入企業(yè)進行檢查。建立科學的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴格控制檢查次數(shù)，避免多頭和重復檢查。



 (三十一)規(guī)范行政機關的行政執(zhí)法行為。縣級以上政府法制機構(gòu)按照有關規(guī)定對行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)進行認定，并將認定的行政執(zhí)法主體及依據(jù)及時向社會公布。企業(yè)或者個人的行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明 文禁止的，行政機關不得追究。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體。完善行政執(zhí)法中的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量行為，杜絕行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性。對企業(yè)和個人的任何罰款處罰，執(zhí)法人員必須出示和說明處罰依據(jù)和標準，否則，企業(yè)和個人有權(quán)拒交。



 (三十二)營造良好的社會治安環(huán)境。各級公安機關要對外來投資企業(yè)周邊的治安環(huán)境進行重點整治，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡，落實防范措施。



 (三十三)保護外來投資者的合法權(quán)益。對國家法律、法規(guī)規(guī)定的外來投資者享有的權(quán)益，以及地方各級政府依法準許外來投資者享有優(yōu)惠政策所獲得的權(quán)益，都要依法予以保護；對侵害外來投資者合法權(quán)益的行為，司法機關要依法及時處理或制裁；對侵犯外來投資者人身、財產(chǎn)權(quán)益的犯罪行為，司法機關要依法予以懲處。



 六、附則



 (三十四)本規(guī)定所指的外來投資是指廣西壯族自治區(qū)以外(包括區(qū)外、境外和國外)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在廣西的投資。



 (三十五) 自治區(qū)內(nèi)各種所有制企業(yè)在區(qū)內(nèi)的投資適用本規(guī)定。



 (三十六)在規(guī)定頒布實施后兩個月內(nèi)，自治區(qū)各地級市和各有關部門要根據(jù)本規(guī)定的條款，制定貫徹實施的具體措施并報自治區(qū)人民政府備案。



 (三十七)本規(guī)定自頒布之日，起實行。