• 【發(fā)布單位】作者：馬海燕
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• 【發(fā)布日期】2009-09-03 09:46:25
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-從一部婚姻法到千部法律 中國(guó)立法駛?cè)?高速路"-

“開門立法”成常態(tài)



 “二0一0年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求肯定可以按時(shí)實(shí)現(xiàn)，大家等著二0一一年全國(guó)人大會(huì)議時(shí)聽報(bào)告吧?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)這樣信心滿滿告訴中新社記者，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為核心，由七個(gè)法律部門和三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體”。



 這七個(gè)法律部門是：憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)層次是指法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。



 喬曉陽(yáng)說這樣劃分的依據(jù)是“清楚反映各類法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象和方法，既能把各個(gè)法律部門區(qū)分開，又使各法律部門之間的關(guān)系合乎邏輯”。



 從一九五0年新中國(guó)頒布的第一部法律《婚姻法》，到現(xiàn)在一千一百零九部法律，包括近三百個(gè)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，八百多個(gè)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，還有兩萬八千多件規(guī)章、七千多個(gè)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。中國(guó)立法走過了一條曲折的道路。



 一九五四年九月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，制定了新中國(guó)第一部憲法。后來隨著歷史原因人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義民主法制建設(shè)也受到嚴(yán)重影響。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)立法幾乎處于空白，新中國(guó)成立三十年甚至沒有一部《民法》、《刑法》。



 這一狀況在十一屆三中全會(huì)后得到逐步改觀。一九七九年七月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七部法律。喬曉陽(yáng)說，“那時(shí)候，還談不到建立法律體系，主要是解決無法可依的問題?！?


 六屆全國(guó)人大期間，制定的法律越來越多，開始提出法律需要分類、要考慮法律體系的問題。七屆全國(guó)人大提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。八屆全國(guó)人大提出“建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系”。九屆全國(guó)人大提出在任期內(nèi)初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)。十屆全國(guó)人大明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路。十一屆全國(guó)人大提出形成并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。



 從此，中國(guó)立法駛?cè)搿案咚俾贰??！傲⒎ā背蔀槿珖?guó)人大常委會(huì)最惹人注目的一項(xiàng)工作。每一部法律的出臺(tái)或修訂，都會(huì)引起社會(huì)熱議。《物權(quán)法》、《社會(huì)救助法》、《勞動(dòng)合同法》、《食品安全法》、《行政強(qiáng)制法》、《婚姻法》等與公民利益密切相關(guān)的法律更是“一石激起千層浪”。



 喬曉陽(yáng)說，現(xiàn)在當(dāng)一部熱門法律草案公開征求意見，一天收到上萬條意見是常有的事情。“許多意見相當(dāng)有水平，有很專業(yè)的見解，對(duì)人大立法很有參考價(jià)值”。



 法學(xué)專家用“開門立法”形容這一立法過程的變化。“所有的法律草案原則上都向全社會(huì)公布，聽取全民意見，這無疑將對(duì)我國(guó)的民主法制進(jìn)程起到促進(jìn)作用。”憲法學(xué)專家、中國(guó)青年政治學(xué)院法律系教授馬嶺說，不論是從保證法律的質(zhì)量還是從培養(yǎng)公民法治觀念的角度看，法律通過后的大規(guī)模學(xué)習(xí)都不如通過前的大規(guī)模討論效果好。



 公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，也使得司法領(lǐng)域“民告官”的現(xiàn)象增多，過去十年間，中國(guó)有近十萬被百姓稱為“民告官”的行政復(fù)議案件促使政府改變了原有的不合理行為?！岸灸谭凼录鄙踔林苯蛹涌炝恕妒称钒踩ā返牧⒎ㄟM(jìn)程。



 喬曉陽(yáng)說，“民告官”是個(gè)好現(xiàn)象，說明老百姓知道用法律維護(hù)自己的權(quán)利，這是三十年民主法治建設(shè)的一個(gè)成就。他還記得上世紀(jì)九十年代初剛通過《行政訴訟法》時(shí)，老百姓還不知道這是怎樣一部法，現(xiàn)在的相關(guān)案件則越來越多，行政機(jī)關(guān)也從不愿出庭變得越來越愿意出庭應(yīng)訴，向大家解釋行政程序。從“官”和“民”兩方面看都是一個(gè)好事情。



 離中共十五大確立的“二0一0年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)只剩不到一年。喬曉陽(yáng)說今后立法任務(wù)十分繁重，“一要抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律；二要適時(shí)清理、修改已制定的法律；三要督促有關(guān)方面抓緊出臺(tái)法律配套的法規(guī)；四要在立法中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀；五要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用十分重要；六要加強(qiáng)立法監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一”。(來源：中新網(wǎng))