• 【發(fā)布單位】作者：包蹇
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• 【發(fā)布日期】2009-08-19 15:05:43
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-上海市人大常委會(huì)再審控?zé)煵莅?罰款額度引爭(zhēng)議-

上海市十三屆人大常委會(huì)昨日聽(tīng)取了《上海市控制公共場(chǎng)所吸煙條例(草案)》的說(shuō)明及審議意見(jiàn)報(bào)告。不少常委會(huì)組成人員提出，控?zé)煛坝彩侄巍蹦芊裾嬲l(fā)揮作用、執(zhí)法過(guò)程中的諸多難題如何解決，依然給“法治化控?zé)煛绷粝虏簧僖蓡?wèn)。



 單位禁煙不得力



 最高罰款3萬(wàn)元



 根據(jù)審議報(bào)告，條例(草案)將禁止吸煙的公共場(chǎng)所分成三類：一是室內(nèi)外完全禁煙的場(chǎng)所，如幼兒園、醫(yī)院、中小學(xué)等場(chǎng)所；二是室內(nèi)完全禁煙的場(chǎng)所，如博物館、科技館、網(wǎng)吧、候車室、市內(nèi)公共交通工具及其售票室等；三是專門設(shè)置吸煙區(qū)的控?zé)焾?chǎng)所，如餐廳、健身房、工作場(chǎng)所等；另外，還鼓勵(lì)其他場(chǎng)所自主實(shí)行控?zé)煷胧?


 條例(草案)首先規(guī)定了禁止吸煙場(chǎng)所所在的單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，包括：“在禁煙區(qū)域醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)志”、“在禁煙區(qū)域內(nèi)不設(shè)置與吸煙相關(guān)的器具”、“對(duì)在禁煙區(qū)內(nèi)的吸煙者，應(yīng)勸其停止吸煙或離開(kāi)該場(chǎng)所”。



 特別引人關(guān)注的是，條例(草案)中規(guī)定，由于禁煙場(chǎng)所所在單位未盡法定義務(wù)，導(dǎo)致該場(chǎng)所多次發(fā)現(xiàn)吸煙行為或發(fā)現(xiàn)煙草煙霧的，將加重處罰力度，單位將面臨最高3萬(wàn)元的罰款。同時(shí)，吸煙者違反相關(guān)規(guī)定，在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙，且不聽(tīng)勸阻，也要處罰，可處以50元以上200元以下的罰款。需要說(shuō)明的是，這里的禁止吸煙場(chǎng)所還包括自愿設(shè)立的禁止吸煙場(chǎng)所。



 立法執(zhí)行存疑慮



 罰款額度引爭(zhēng)議



 條例(草案)出臺(tái)之前，記者曾參加上海市一個(gè)有關(guān)控?zé)熈⒎ǖ难杏憰?huì)，與會(huì)者無(wú)論是來(lái)自衛(wèi)生部門、健康教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)職能部門，還是賓館、沐浴等行業(yè)，還是人大代表、法律專家，都對(duì)控?zé)熈⒎ǖ膱?zhí)行心存疑慮，感覺(jué)執(zhí)法有很大難度。



 昨日，上海市人大常委會(huì)組成人員也對(duì)法規(guī)具體操作表示擔(dān)憂。誰(shuí)來(lái)執(zhí)法、如何執(zhí)法？執(zhí)法主體是誰(shuí)，是一部門還是多部門？常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例(草案)重點(diǎn)規(guī)定了單位職責(zé)，但對(duì)政府職責(zé)及個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，建議修改時(shí)重點(diǎn)研究。



 既然是處罰，就需要明確授權(quán)。常委會(huì)組成人員朱言文認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法程序、處罰辦法，或由政府制定具體實(shí)施細(xì)則。不少常委會(huì)組成人員也認(rèn)為，公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所種類眾多，且不斷發(fā)展變化，要清晰界定。草案分別列舉了“完全禁煙”和“部分禁煙”的場(chǎng)所范圍，但是還沒(méi)有清晰、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。



 一些常委會(huì)組成人員還對(duì)部分場(chǎng)所界定的細(xì)節(jié)提出建議。甘忠澤建議，把青少年集中的網(wǎng)吧和“煙霧滾滾”的老年人棋牌室列入禁煙范圍；李躍旗則建議，把托老、養(yǎng)老場(chǎng)所列入禁止吸煙的公共場(chǎng)所范圍。



 罰款的額度也引發(fā)爭(zhēng)議。常委會(huì)組成人員馬宗禮建議提高罰款額度，加大警示作用。也有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例對(duì)吸煙者處罰少，而對(duì)場(chǎng)所的處罰較多，是否合適？更有常委會(huì)組成人員揣測(cè)，執(zhí)法時(shí)真正動(dòng)用“罰款”的例子，恐怕不多。多數(shù)常委會(huì)組成人員認(rèn)為，處罰不能從根本上解決問(wèn)題，還是要靠宣傳教育引導(dǎo)。要評(píng)估條例出臺(tái)后的效果，認(rèn)真聽(tīng)取相應(yīng)的執(zhí)法部門和相關(guān)部門意見(jiàn)。



 【點(diǎn)評(píng)】



 避免執(zhí)行中步步后退



 控?zé)熈⒎〞?huì)不會(huì)出現(xiàn)像禁放煙花爆竹的規(guī)定一樣，設(shè)定的理想情形是嚴(yán)格控制，但由于操作上的難度，實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)步步后退的局面？是否有必要把控?zé)熣?guī)章上升為地方性法規(guī)，還需斟酌?？?zé)熯€是通過(guò)修改規(guī)章，進(jìn)一步嘗試為妥。



 華東政法大學(xué)副教授 鄒 榮