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• 【發(fā)布日期】2009-05-21 11:56:33
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• 【文件來源】來源：中新網
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦負責人就《基礎測繪條例》答問-

據法制辦網站消息，日前，國務院通過了《基礎測繪條例》(以下簡稱條例)，并將于2009年8月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人。



 問：為什么要制定該條例？



 答： 2002年修訂的測繪法專設“基礎測繪”一章，對基礎測繪的定義、基礎測繪規(guī)劃和年度計劃以及成果更新等作了規(guī)定，并明確基礎測繪是公益性事業(yè)。測繪法的上述規(guī)定，為基礎測繪事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。測繪法施行6年多來，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，對基礎測繪的保障服務功能提出了更高的要求，特別是在汶川特大地震的搶險救援中，更顯現了基礎測繪工作的重要性。但在實踐中也顯露出基礎測繪工作一些亟待解決的新問題：



 第一，由于基礎測繪規(guī)劃的制定與實施工作各地發(fā)展不平衡，致使國家基本比例尺地形圖尚未對國土實現必要的覆蓋，現有的基礎地理信息數據有一些已經陳舊，同時，有些地方又存在重復測繪的現象。



 第二，基礎測繪應急保障制度不健全，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調、有效的應急保障機制，不能完全滿足突發(fā)事件應對處置、自然災害應急救援和災后恢復重建的需要。



 第三，基礎測繪分級管理制度比較原則，國家基礎測繪項目和地方基礎測繪項目劃分不太清楚，對基礎測繪項目承擔單位管理不夠規(guī)范，測繪活動執(zhí)行的標準和技術規(guī)范尚未完全統(tǒng)一。



 第四，基礎測繪成果更新緩慢，不能及時反映地理信息變化情況，基礎測繪成果利用不充分，共享機制尚未完全建立，基礎測繪的公共服務水平較低。



 第五，基礎測繪設施建設滯后，基礎航空攝影能力不足，高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴國外，國家安全和信息安全難以得到保障。



 為此，國務院制定了該條例，條例的實施將進一步強化對基礎測繪的管理，規(guī)范基礎測繪活動，促進基礎測繪工作的健康發(fā)展，提升基礎測繪的保障服務水平。



 問：基礎測繪項目的組織實施是整個基礎測繪工作的重點和關鍵環(huán)節(jié)。對于基礎測繪項目的組織實施，條例作了哪些規(guī)定？



 答：對于基礎測繪項目的組織實施，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是完善基礎測繪分級管理制度。組織實施基礎測繪項目，應當依據基礎測繪規(guī)劃和基礎測繪年度計劃，依法確定基礎測繪項目承擔單位。同時，條例還分別明確了國家基礎測繪項目和地方基礎測繪項目的具體劃分。



 二是加強對基礎測繪項目承擔單位的管理?；A測繪項目承擔單位應當具有與所承擔的基礎測繪項目相應等級的測繪資質、健全的保密制度和完善的保密設施，并不得超越其資質等級許可的范圍從事基礎測繪活動。



 三是要求從事基礎測繪活動必須執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準。從事基礎測繪活動，應當使用全國統(tǒng)一的大地基準、高程基準、深度基準、重力基準，以及全國統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準。



 問：條例對基礎測繪設施的建設和保護規(guī)定了哪些具體措施？



 答：對于基礎測繪設施的建設和保護，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是要求政府及其有關部門應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當前與長遠需要的原則，加強基礎測繪設施建設，避免重復投資。



 二是規(guī)定國家安排基礎測繪設施建設資金，應當優(yōu)先考慮航空攝影測量、衛(wèi)星遙感、數據傳輸以及基礎測繪應急保障的需要。



 三是明確任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎測繪設施?；A測繪設施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當及時采取措施，組織力量修復，確?；A測繪活動正常進行。



 問：經濟社會發(fā)展對基礎測繪成果的更新與利用提出了更高的要求。條例對基礎測繪成果的更新與利用，作了哪些具體規(guī)定？



 答：條例對基礎測繪成果的更新與利用，作了以下規(guī)定：



 一是細化基礎測繪成果定期更新制度。基礎測繪成果更新周期應當根據不同地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學技術水平和測繪生產能力、基礎地理信息變化情況等因素確定。同時，明確了基礎測繪成果的具體更新周期，并要求測繪行政主管部門及時收集地理信息的變化情況，定期更新基礎測繪成果。



 二是完善基礎測繪成果的利用。有關部門按照國家規(guī)定在批準或者核準測繪項目時，應當事先書面征求測繪行政主管部門的意見，充分利用已有的基礎測繪成果，避免重復測繪。



 三是強化基礎測繪成果的質量監(jiān)管。測繪行政主管部門應當采取措施，加強對基礎地理信息測制、加工、處理、提供的監(jiān)督管理，確?；A測繪成果質量?；A測繪項目承擔單位應當建立健全基礎測繪成果質量管理制度，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準，對其完成的基礎測繪成果質量負責。



 問：基礎地理信息數據的應急測制和更新，是有效開展突發(fā)事件應對處置、自然災害應急救援和災后恢復重建工作的前提和保障。針對基礎測繪應急保障，條例規(guī)定了那些具體措施？



 答：條例對基礎測繪應急保障作了以下規(guī)定：



 一是建立基礎測繪應急保障預案制度。測繪行政主管部門應當根據應對自然災害等突發(fā)事件的需要，制定相應的基礎測繪應急保障預案，并對預案的內容作了規(guī)定。



 二是建立健全基礎測繪應急保障機制。測繪行政主管部門應當加強基礎航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，做好基礎測繪應急保障工作，配備相應的裝備和器材，組織開展培訓和演練，不斷提高基礎測繪應急保障服務能力。自然災害等突發(fā)事件發(fā)生后，測繪行政主管部門應當立即啟動基礎測繪應急保障預案，采取有效措施，開展基礎地理信息數據的應急測制和更新工作。



 三是完善應急基礎測繪資金保障。國家在安排基礎測繪設施建設資金時，應當優(yōu)先考慮基礎測繪應急保障的需要。